第6课西方的文官制度\n课标定位1.西方文官制度出现的背景:中古时期到近代官员任命的局限、工业革命后资本主义国家管理职能的扩展、公民参政意识的增强2.西方文官制度的建立:英国事务官的设立、英国文官制度的建立、美、法、德、日文官制度的建立3.西方文官制度的特点和影响:西方国家文官制度的共同特点和积极作用、消极影响\n素养阐释1.通过了解西方历史上选官制度的变化,理解西方文官制度建立的必要性,培养时空观念和历史解释的素养2.通过了解英国文官制度建立的过程,理解政治制度变革的渐进性和艰巨性,培养理性认识政治变革过程的态度3.了解西方文官制度的特点,辩证分析其积极作用和消极影响,培养唯物史观\n自主预习·新知导学合作探究·释疑解惑课堂小结\n自主预习·新知导学知识点一知识点二知识点三\n知识点一　西方文官制度出现的背景1.恩赐制、私授官职和政党分肥制的弊端(1)中古时期,西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来,随着国王权力的扩大,需要处理的事务越来越多,国王往往挑选自己的亲信处理这些事务,并赐予他们官职。那时候官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。(2)17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权,他们将官职作为礼品或商品,私相授受,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。\n(3)内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚,平民也可以进入政府任职,但是一旦内阁重组或执政党更换,就要更换大批政府官员。由于任期有限,新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。\n2.工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。国家管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3.随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是,向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。\n知识点二　西方文官制度的建立1.文官的概念:西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。\n2.文官与政党的分离(1)18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。(2)19世纪初,为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样,英国政府的官员分为两类:一类是政务官,包括大臣和政务次官或政务秘书,他们随内阁共进退;另一类是事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职。\n3.英国文官制度的建立(1)背景:1854年,英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱,官员昏庸无能,导致英军因后勤供应问题伤亡惨重,人们对政府的管理能力强烈不满。(2)文官制度的建立进程(请结合教材内容,自主归纳知识要点)\n\n4.文官制度的扩展(1)1883年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。(2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。知识拓展中国古代的科举制对西方文官制度的建立产生了重要影响。两次鸦片战争时期,关于中国选官制度的文献大量传入英国。此时,“政党分肥制”的局限性更加明显,英国认识到中国科举制的价值,率先建立了文官制度。\n知识点三　西方文官制度的特点和影响1.西方文官制度的特点(1)凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用。(2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动。在西方国家政府中,政府部长等政务官负责制定政策。对政策的正确与否负政治责任,文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作。(3)和政务官的任期制不同,文官只要没有严重过错,便可任职到退休。同时,文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。\n2.对文官制度的评价(1)积极作用:文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度,规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高。(2)消极影响:文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率。\n合作探究·释疑解惑探究点一探究点二\n探究点一推动近代英国文官制度确立的因素史料实证材料到18世纪末,英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说:“这种中国人的发明创造在印度的充分发展,预示着或许将来有一天,它会像火药和印刷术一样,在国家制度中,引起另一次伟大变革。”1836年英国的一位观察家在著述中说:“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之\n前,能够采取某种三级考试的选拔,那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期,英国政府颁布了两道改革文官体制的法令,逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度,并被其他西方国家纷纷效仿。——摘编自马桦《英国文官考试制度研究》等互动探究:根据材料并结合所学知识,分析英国近代文官制度建立的背景。\n提示:旧的选官制度(恩赐制和政党分肥制)造成腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率;中国科举制度的影响;东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员;随着工业革命的开展(工业化和城市化的发展),政府管理事务多样化和复杂化,亟须建立一支专业化和科学化的文官队伍。\n论从史出一、推动近代英国文官制度确立的因素(1)中国科举制度的影响:近代以来,关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲,法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制,这为英国建立文官制度提供了借鉴。(2)工业革命的完成:工业革命后,英国的生产力水平大大提高,资产阶级从功利主义原则出发,要求政府尽可能地提高管理效率,削减不必要的行政开支,这成为文官制度建立的巨大推动力。\n(3)政府管理职能的扩展:随着工业化的发展,政府管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,机构设置不断增加,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系,从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。(4)政党分肥制的弊端:内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”。“政党分肥制”造成腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率,引发社会的不满。\n(5)社会组织的改革经验:1702年,英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。1853年,英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。(6)民众改革官员录用制度呼声的高涨:随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是,向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。\n典型例题19世纪中期,(英国)“由于实行政党政治,政府的更迭经常导致工作人员大换班,往往引起周期性的政治动荡”。材料意在说明()A.英国民主政治的发展B.英国文官制度的弊端C.文官制度建立的必要性D.必须废除内阁制题目立意:本题旨在考查分析理解史料的能力。要求理解政党政治与文官制度的关系。\n解题指导:根据题干材料并结合所学知识,可知内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”,材料中的现象是“政党分肥制”造成的。为保持政府工作的连续性和稳定性,英国建立了文官制度,避免了周期性的政治动荡,故C项正确,B项错误。题干材料反映的是英国民主政治中存在的问题,说明了建立文官制度的必要性,材料没有体现必须废除内阁制,故A、D两项错误。答案:C\n探究点二美国文官制度的特点史料实证材料美国国会在舆论压力下,经过多次辩论,于1883年初通过了由参议员彭德尔顿提出的文官法案。从此,文官改革开始纳入法律程序之内。彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处,总结并提出一整套美国的文官管理规则。这些规则直到目前仍保持稳定。其主要内容有:对官员选拔实行竞争性的公开考试和考核制,同时对高级要职实行选举制和任命制;\n按照各州人口比例分配政府官员名额;文官隶属于行政部门……彭德尔顿法的核心是实行竞争淘汰的考绩制,即根据公职人员的能力和政绩,按照公开竞争原则决定其录用和提拔降退。彭德尔顿法还规定了文官委员会的组成与权限,其职能包括举行文官考试、调查文官法执行情况以及制定各项细则。虽然文官委员会几度险遭撤除,但仍得到保持和发展,直到1979年才改组为联邦人事管理总署。——摘编自丁则民等《美国通史:美国内战与镀金时代》\n互动探究:(1)根据材料并结合所学知识,概括美国文官制度改革的特点。(2)根据材料并结合所学知识,指出美国文官制度改革的意义。\n提示:(1)特点:通过法案将改革纳入法律程序;吸取别国文官制度的经验;文官选拔任用制度化、规范化;以考绩制为核心,将能力和政绩作为考核任用标准;成立专门机构实施各项改革;重视制度的稳定与发展。(2)意义:有利于吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍(扩大统治基础);有利于官员管理的法制化和专业化,提高国家治理能力;一定程度上保证了两党制下政策的稳定性和连续性。\n论从史出二、美国文官制度的特点(1)强调职位分类:美国打破了英国品位分类的等级制,强调职位分类,强调责任和职位的统一。职位分类便于因事择人,量才使用,适应了行政工作的专业化趋势,有利于提高行政效率。(2)确立比较完善的考绩制:美国文官的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均以考绩为基础,体现客观和公平。\n(3)重视专才:美国选拔公务员的标准是注重专业的知识与职务所需的特殊技术,重视专业技能在职务中的实际应用。(4)政治化倾向:由于受“政党分肥制”的影响,美国在文官任用方面具有政治化倾向,除了选任的政府官员外,其他具有秘密性、专门性或临时性的官员,均不由考试任命,不受有关考试制度的法规限制。\n史家评述王晨在《英、美文官制度之比较》中指出,1883年《彭德尔顿法》的颁布与美国文官制度的建立,只是解决“政党分肥制”所带来的经常性的政权更迭问题,对如何科学管理文官等问题没有作出详细的规定。20世纪,美国国会陆续通过了一系列法案对此进行补充和完善。\n典型例题1977年,美国总统卡特就任总统后,提出了改革文官制度的计划,他指出,这个制度有严重的缺陷,它已成为官僚主义的迷宫,这座迷宫容忍拙劣的工作表现。这说明卡特主张文官制度的改革应该()A.公开招聘、择优录取B.政治中立、不担责任C.注重考绩、奖勤罚懒D.注重专长、量才使用题目立意:本题旨在考查分析史料的能力。要求认识美国文官制度改革的发展方向和特点。\n解题指导:题干材料中卡特指出了美国文官制度存在的问题是“容忍拙劣的工作表现”,这说明卡特主张文官制度的改革应该注重考绩,奖勤罚懒,故C项正确。答案:C\n课堂小结\n