【新教材】统编版高中历史选择性必修1国家制度与社会治理期末核心知识点考点复习提纲精编完整版第一单元政治制度第1课中国古代政治制度的形成与发展一、先秦时期的政治制度夏、商、西周是中国奴隶制国家政治制度形成与发展时期。前2070年，禹建立我国最早的奴隶制国家夏。禹死启继，王位世袭制代替禅让制。1.商朝内外服制度:内服：商王直接控制的王畿;外服：商王间接控制的方国和部族。2.西周贵族等级分封制（1）对象:王族、功臣、古代帝王后代，同姓（姬）亲族是主体。（2）内容:①周天子是国家最高统治者，控制王畿地区，其他地方分封建立诸侯国。②诸侯在国内又分封，形成天子-诸侯-卿大夫-士等级系列。③诸侯享有受封土地的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。④按照宗法制，周天子与贵族实行嫡长子继承制，保证世卿世禄（贵族政治）。（3）评价:分封制较商朝内外服制更进一步的政治体制，前期扩大了疆域，巩固了西周的统治。后期随着经济发展和宗法血缘关系的瓦解，分封制开始瓦解。（4）西周政体的基本特征：分封制与宗法制、礼乐制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。3.商周政体的共同特征：（1）君主权利不是绝对的，原始民主遗存对君主权利有制约作用；（2）国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国民”的意见；（3）国人也可以通过舆论干预朝政；（4）原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响二、秦朝的政治制度1.背景（1）春秋战国时期，社会经济发展，宗法血缘关系瓦解，西周贵族等级分封制开始解体；（2）为适应社会变化，各国进行改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生；（3）秦统一结束长期战争的混乱局面。2.中央集权制（1）核心：皇帝制皇帝制度是秦朝政治体制的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。（2）中央：三公九卿制皇帝之下设三公九卿制。丞相是百官之首，太尉掌军事，御史大夫是最高监察官。（3）地方：郡县制，郡县主要官吏都由中央直接任命。第35页共35页 （4）文书推行各级官僚机构以文书推行行政管理，建立以邮驿为中心的文书传递系统，保障皇帝和中央的政令能够送到全国各地。三、两汉至明清政治制度演变其一行政中枢的演变1.汉朝（1）汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。（2）汉武帝为加强集权，设立中（内）朝，外朝丞相权力大大削弱。（3）西汉晚期以后，中朝尚书的权力逐渐增大。（4）东汉刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权利受到削弱。2.隋唐（三省六部制）（1）确立:①中书省决策，门下省审议，尚书省执行，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。②三省长官并称宰相，共同议事的地方叫政事堂（2）影响①体系完整，职权分明，有效履行国家职能，提高行政效率。②相权一分为三，相互制约，削弱相权，加强皇权。3.宋朝:最高行政长官是同中书门下平章事，设枢密院掌管军政，三司掌管财政，分割相权。特点：机构重叠4.元朝:实行中书省总理全国政务的一省制中枢体制。特点：丞相权重5.明朝:明太祖废除中书省和丞相，明成祖时建立起内阁制，内阁大学士协助皇帝处理政务，成为事实上的行政中枢。但决策权在皇帝手中。6.清朝：雍正设立军机处，军机大臣秉承皇帝旨意，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。听命于皇帝一人。中央发展趋势：相权越来越弱直至被废除，皇权不断加强。其二地方行政体制的演变1.汉朝（1）地方体制郡、县二级制→州、郡、县三级制（2）主要内容:①汉初沿袭秦朝郡县制，又分封王国和诸侯国，史称郡国并行。②汉景帝武力削藩、汉武帝实行推恩令，诸侯国权力不断被削弱，不再对中央构成威胁，巩固国家统一，加强中央集权。③汉武帝将全国划分十三个州，每州设刺史，代表皇帝巡行郡国。④东汉晚期，州变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史有行政权、领兵权，形成内轻外重、干弱枝强局面。2.魏晋南北朝州、郡、县三级制3.隋唐（1）隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。第35页共35页 （2）唐把全国分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体，形成道、州、县三级制。（3）唐中期后，一些战略重地设节度使，部分节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。4.宋朝:宋朝地方行政分州、县二级，后改道为路，形成路、府、县三级制。5.元朝:地方设行中书省（行省），作为中央中书省在地方的派出机构，后演变为地方最高行政机构，形成省、路、路、府、州、县多级行政制度。6.明清（1）明朝废除行中书省，权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。（2）清承明制，巡抚变为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。（3）明清时期，省之下设府，府下设县，形成省、府、县三级行政制度。地方发展趋势：地方越来越弱，中央集权不断加强。第2课西方国家古代和近代政治制度的演变一、古代希腊罗马的政治制度前8-前6世纪，古代希腊城邦国家发展起来。1.雅典：民主政治的代表(1)表现机构产生方式主要职责性质或地位公民大会全体公民参加讨论国家法律和政策国家最高权力机关议事会抽签产生召集公民大会，参与国家日常管理公民大会附属机构陪审法庭抽签产生审理各种案件日常司法机关(2)特点:人民主权——国家一切权力属于全体公民;轮番而治——轮流统治与被统治;直接民主——公民直接行使权力2.斯巴达:寡头政治的代表（1）表现公民大会名义上是最高权力机关。王位世袭，国王垄断军事统帅权；长老会议员终身任职；监察官由选举产生，一年一任，一般不得连任。（2）特点:实权掌握在国王和长老会手中，公民大会权力较小。3.罗马：古代罗马经历了从共和制到帝制的演变。（1）罗马共和国:罗马共和国国家权力由执政官、元老院和公民大会掌握。①执政官，担任军事统帅，主持公民大会和元老院。②元老院，由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议等。③民大会，是国家最高权力机关，但受到高级官员和元老院的限制。特点：实权掌握在元老院和高级官员手中，公民大会的权力比较小。（2）罗马帝国第35页共35页 前2世纪末（前27年），屋大维建立元首制，形成君主统治。皇帝（元首）掌握国家权力，是最高立法者和最高法官，军队听命于皇帝。4.古代希腊罗马政体的共同点形式上都实现了分权；都维护奴隶主利益，维护奴隶制度；公民仅是少数；妇女、外侨和奴隶都没有资格参与政治。二、中古欧洲的封建制度1.背景：（1）西罗马帝国灭亡，日耳曼人在西欧建立许多王国。（2）法兰克帝国分裂，形成法国、意大利和德国的雏形。2.特征：（1）封君封臣制度。“我的附庸的附庸不是我的附庸。”（2）世俗王权和基督教会长期并立，互相利用又多次冲突。3.类型：（1）法国：等级君主制14世纪初，教士、贵族和城市市民代表组成三级会议，有利于进一步强化王权，标志法国进入等级君主制阶段。（2）英国：议会君主制①13世纪初，（封建）贵族、骑士和市民迫使国王签署《大宪章》，肯定国王的合法地位与人身神圣不可侵犯，保障封建主的特权，适当照顾骑士和市民利益。②13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力逐渐加强。③14世纪中期，英国进入议会君主制时期。三、西方资本主义政治制度产生与发展方式:资产阶级革命、民族独立战争、改革、王朝统一战争。1.英国君主立宪制：（1）17世纪的资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。（2）1689年颁布《权利法案》，标志英国君主立宪制确立。（3）18世纪，逐渐形成责任内阁制，内阁实际掌握政府权力。（4）19世纪，英国进行三次议会改革，大部分成年男性公民获得选举权。2.美国共和制（1）1775年，北美独立战争，1776年建立美利坚合众国。（松散的邦联）（2）1787年，美国制定宪法，规定美国是联邦制共和国，实行三权分立。联邦制原则:联邦政府拥有政、经、军大权(中央集权)，各州保留了较大的自主权。分权制衡原则:三权分立，制约平衡（立法—国会司法—最高法院行政—总统）；民主性原则:总统和议员由民选产生3.法国共和制第35页共35页 （1）1792年，法国首次建立共和国，但共和制度并不巩固。（2）1870年，法国建立第三共和国，1875年通过新宪法，确立了共和制。（3）法国民主政治确立的特点——曲折性、艰难性4.评价（1）近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。（2）仍有历史局限，如选举权问题，黑人奴隶制问题。第3课中国近代至当代政治制度的演变一、民国时期的政治制度1.政党政治的尝试（1）背景民族资本主义的发展，辛亥革命的胜利，1912年中华民国南京临时政府成立。（2）过程：①开始:1912年3月，《中华民国临时约法》。内容：以主权在民、平等自由为原则，确立三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制。（内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效）意义：是中国第一部资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对专制制度的进步意义。②发展：1912年，国民党在议会选举中获胜。1913年，宋教仁被刺杀后，国民党发动二次革命。③失败:袁世凯就任正式大总统，解散国民党和国会，政党政治名存实亡。1915年，袁世凯称帝。2.国民政府的“训政”（1）背景:1927年，南京国民政府成立；北洋政府统治结束。（2）开始:1928年，国民党通过《训政纲领》，结束“军政”，进入“训政”时期。（3）内容:以党代政，国民党掌握实权，剥夺人民权利。（4）实质:一党专政，独裁统治。（5）结束:1948年，国民党召开“国民大会”，进入“宪政”时期。二、中共在根据地和解放区的制度探索1.土地革命时期：（1）革命根据地不断涌现，各地苏维埃政权陆续建立。（2）1931年11月，江西瑞金，成立中华苏维埃共和国临时中央政府，通过土地法、劳动法等法令，制定宪法大纲。是创建人民革命政权的尝试。2.抗日战争时期：（1）背景:①1937年全面抗战爆发，中共领导的抗日根据地逐步扩大。②各抗日根据地积极进行政权建设。③适应抗日民族统一战线的需要。（2）内容:设立边区政府；设置各级参议会，边区政府委员由参议会选举产生；实行三三制原则。（3）意义:进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。第35页共35页 3.解放战争时期：（1）背景:战局的发展和解放区的日益扩大。（2）内容:①在解放区设置行政区，为新中国的政权建设奠定坚实基础。②毛泽东发表《论人民民主专政》（1949年6月），为建立人民共和国奠定理论基础。三、中华人民共和国的政治制度新中国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度是中共领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。1.人民代表大会制度（1）1949年9月，政协会议通过《共同纲领》，具有临时宪法性质，规定人民代表大会制度。（2）1954年9月，第一届全国人大召开，通过《中华人民共和国宪法》（54宪法），以国家根本大法形式规定我国实行人民代表大会制度，标志人民代表大会制度正式建立。（3）1957年后，反右斗争扩大化，“文革”，人民代表大会制度遭到严重破坏。（4）1982年，通过《中华人民共和国宪法》（82年宪法），进一步完善人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。这是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。2.中共领导的多党合作和政治协商制度（1）1949年9月，政治协商会议召开，标志中共领导的多党合作和政治协商制度确立。代行人大职能。（2）1954年，一届人大召开，政治协商会议的基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。（3）1956年，社会主义改造完成，提出“长期共存，互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下多党合作的基本格局。（4）改革开放后，提出“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”16字方针；进一步明确多党合作政治协商制度是我国政治制度的一个特点和优点；成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分；写入宪法走上制度化轨道。3.新时代发展完善（1）2013年11月，中共十八届三中全会,把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。（2）2019年10月，中共十九届四中全会,通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。强调中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。第4课中国历代变法和改革一、中国古代的变法和改革1.战国时期商鞅变法第35页共35页 （1）背景：①春秋战国时期社会大变动。②铁器使用和牛耕推广，生产力进一步发展，生产关系急剧变动。③兼并战争不断，各诸侯国为适应社会变动，实现富国强兵，纷纷推行变法。（2）措施：①经济上：废除井田制，承认土地私有；奖励耕织；②政治上：废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制。（3）影响：①打击了贵族特权；②促进封建政治、经济、军事发展；③使秦成为政治军事强国，为统一全国奠定基础。2.北魏孝文帝改革（1）背景①内迁游牧民族纷纷建立政权；②前秦一度统一北方但迅速瓦解；③北魏重新统一北方；④民族融合成为历史发展的潮流。（2）措施：①前期（冯太后支持）：实行俸禄制，推行均田制、三长制（邻长、里长、党长）；②后期（亲政后）：迁都洛阳、易服饰、改汉姓、说汉话、通婚姻。（3）影响：①有效巩固了北魏政权，促进北方社会经济的发展；②加快北方各族人民的交融，缓和民族矛盾，缩小南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出重要贡献。3.北宋王安石变法（1）背景：①吸取唐末五代藩镇割据教训，采取一系列加强中央集权的措施，巩固国家统一和安定。②北宋中期，政治腐败，财政困难，农民起义不断，北部边境经常受到游牧民族袭扰。③宋仁宗庆历年间，范仲淹主张改革腐败的官僚机构，触犯大官僚大地主利益而失败。（2）内容：针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行一系列变法的政策和措施。①富国之法——理财措施（农青免市方均）农田水利法鼓励垦荒，兴修水利，促进农业生产发展。青苗法：政府低息贷款给农民使农民免受高利贷盘剥，增加政府收入。免役法：收免役钱，雇人服役，减轻了农民的差役负担，保证了生产时间，增加了政府收入。市易法：政府设市易务，收购滞销货物，短缺时卖出，限制商人控制市场，稳定物价。方田均税法：重新丈量土地，按土地多少、肥瘠收税，增加国家赋税收入，打击大地主大官僚利益。均输法：按“徙贵就贱，用近易远”原则，统一收购和运输。节省运费和购价，避免囤积居奇。②强国之法——军事措施（保保将军）保甲法：十家为一保，农闲时练兵生产，战时编入军队，加强对人民的控制，减少军费开支。保马法：官马由农户保养，减少政府支出。将兵法：设专门将领训练军队，提高军队的战斗力。军器监：专门管理武器的制造，保证武器的质量。③取士之法——教育措施（改科举整太学择人才）改革科举改革科举考试内容，专考经义和时务策，有利于对现实的关心，有利于统治者选拔人才。整顿太学太学生中成绩优秀者，可直接授官。设立律学和医学，健全武学，培养适应改革需要的人才。第35页共35页 唯才用人对官员子弟择优录取，克服“恩荫”的弊病，选拔更多有才能的人成为改革的中坚力量。（3）影响王安石变法促进经济发展和军事实力壮大，一定程度上达到富国强兵的目的，有利于缓和阶级矛盾；触动大官僚、大地主利益，招致强烈反对；用人不当；加重百姓负担。。4.明朝张居正改革（1）背景：①统一多民族封建国家进一步发展；②明朝中期政治日益腐败，统治危机不断加深。（2）措施：整顿吏治，加强官吏考核，裁剪开支，清丈土地，改革税制，实行一条鞭法。（3）评价：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，统治危机得到暂时缓解。但他死后改革措施除一条鞭法外，几乎全部废止。二、中国近代的改革探索1.维新变法（1）背景：①鸦片战争后内忧外患，中国逐步沦为半殖民地半封建社会；②爱国有识之士求变求新，走上探索救亡图存之路；③甲午中日战争失败极大地震撼了中国社会。④中国民族资本主义的发展。（2）措施①创学会、办报刊、兴学堂、宣传维新思想；②提倡西学，议论时政，“能变则全，不变则亡，全变则强，小变仍亡”；③主张学习日本、俄国变革政治；④提倡新学、主张兴民权。（3）评价:①一定程度上冲击了封建制度；②对封建思想文化进行抨击，起到思想启蒙作用，促进中国人民的觉醒；③触犯守旧势力的利益，遭到激烈反对，慈禧发动政变废除大部分变法措施。（4）认识：资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国行不通。2.清末新政（1）目的:应对日益严重的统治危机（2）内容:改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业。（3）评价;①客观上促进了中国民族资本主义发展；②新政并没有使清政府摆脱内外困境。3.中华民国政府（1912——1949）（1）内容:推行一些改革措施，涉及政治、经济、军事、法律和教育等方面。（2）局限:政局动荡、国家始终未能实现实质上的统一。（3）结果:多以失败告终。三、新中国成立以来的重要改革1.过渡时期（1949—1956）（1）措施:推行土地改革和各项民主改革（2）影响:①恢复国民经济、巩固新生政权，在短时间内完成社会主义革命，确立社会主义制度；②成功实现中国历史上最深刻最伟大的社会变革。2、社会主义探索十年（1956—1966）（1）内容:1956年毛泽东《论十大关系》和中共八大。第35页共35页 （2）地位:中国共产党人努力探索一条适合中国国情的建设社会主义道路的开始。（3）局限:缺乏经验、急于求成、左倾错误，出现严重曲折。（4）影响:①初步建立起现代化建设所必需的物质技术基础；②培养了经济文化建设等方面的骨干力量；③积累了党领导社会主义建设的重要经验。3.十一届三中全会和改革开放（1）十一届三中全会1978年，内容：①停止“以阶级斗争为纲”的错误做法；②作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来；③实行改革开放。（2）2012年中共十八大，确定全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。（3）2013年中共十八届三中全会，对全面深化改革作出总部署、总动员；提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。（4）2017年中共十九大，中国特色社会主义进入新时代；将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。（5）2019年中共十九届四中全会，对新时代全面深化改革工作进一步作出部署；提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。4、全面深化改革（1）重大改革:①实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”（所有权承包权使用权）分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略；②从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内地中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会；③从“引进来”到“走出去”；④从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济；⑤从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”；⑥从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；⑦从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革。（2）改革开放的影响①极大改变中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌；②是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝；③是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路；④是决定当代中国命运的关键一招；⑤是决定实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。第二单元官员的选拔与管理第5课中国古代官员选拔与管理一、秦汉至魏晋时期（一）选官用官第35页共35页 1.先秦（1）西周至春秋，实行世官制，即世卿世禄制，形成贵族政治。（2）春秋战国时期，尚贤思想兴起，采用荐举制、军功任官等。2.秦朝：以法为教，以吏为师3.西汉：察举制汉武帝推行察举制，即先考察后推举，重点考察舆论评价和为官能力。分为常科和特科。察举制为两汉政权选拔了大批人才。4.魏晋南北朝：九品中正制（1）背景：东汉末动乱，豪强名士控制地方选人权。（2）开始：220年，魏王曹丕开始推行。（3）依据：家世、道德和才能。（4）评价：中正官由中央高官担任，将选官权收归中央，加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。（二）管理制度1.考核办法：秦汉官员考核采用上计制，考核结果是官员赏罚的依据。魏晋南北朝，考核大多流于形式。2.监察制度：（1）建立以御史大夫为首的中央监察体系。（2）汉武帝将全国划分十三个州，每州设刺史，代表皇帝巡行郡国。二、隋唐至两宋时期1.选官用官：科举制（1）背景：门阀士族没落；寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断，要求参政。（2）形成：隋文帝开始分科考试；隋炀帝设置进士科，标志科举制诞生；两宋“取士不问家世”。（3）分类：制举，常举。（4）依据：考试成绩(才学)（5）评价：扩大了选拔人才的范围，提高了官员文化素质，对历代封建国家政权的稳定起到巨大作用。2.管理制度（1）考核：隋唐时归尚书省吏部负责。唐朝考核以道德和才能为标准。（2）监察：①隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。②唐太宗划分十道监察区，委派监察官巡回监察。③宋承唐制设御史台，地方划分路为监察区。重要变化是台谏合一。三、元明清时期1.选官：科举制(八股取士)（1）元朝选官部分保留蒙古传统方式，后恢复科举，时断时续。（2）明清科举分乡试、会试、殿试三级，从四书五经中命题.乡试由各省主持，考中者称举人；会试由礼部主持，考中者称贡士；殿试由皇帝主持，通过者称进士。（3）明朝实行南北卷制度。第35页共35页 2.管理：（1）考核明朝有考满和考察。考满是对任期已满官员的考核，分初考、再考和通考，考核结果分称职，平常，不称职三等。考察包括朝觐考察(外察)和京察。清朝的考课制度，包括京察（京官）和大计（外省文官）。（2）监察元朝监察机构严密，中央有御史台，地方有行御史台、肃政廉访司。明清主要机构有都察院和六科，合称“科道”，分别设有监察御史与六科给事中。清朝将六科并入都察院。四、中国古代选官制度的发展趋势1.选官标准从血缘、家世、品行到学识才能，官员素质不断提高；2.选拔方式从血缘世袭、地方举荐到中央考试选拔，由贵族政治发展为官僚政治。3.选官基础日益扩大；4.选官原则渐趋相对公平、公开、客观。五、中国古代考核制度的特点1.内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。2.考核对象逐步合理分类。3.考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。4.考核过程注重公开公正。六、中国古代监察制度的特征1.为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝不受任何监督。2.监察机构独立，自上而下垂直监察。3.监察官秩卑（zhìbēi，官品低）、位尊、权重。4.监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。第6课西方的文官制度一、建立背景1、政治：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度后，官员的选拔体制仍存在许多问题。内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。2、经济：工业革命后，英国等资本主义国家的管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3、文化：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。二、建立过程：英国——美国1.英国：英国是西方最早建立文官制度的国家。第35页共35页 （1）18世纪初，为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除大臣外，官员不得当选为下院议员。（2）19世纪初，开始设立常务次官职位。英国政府官员分两类：政务官、事务官(即文官)。（3）1855年，英国颁布法令，建立文官委员会，对候选人进行考试。直接原因：克里米亚战争英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满。（4）1870年，英国文官制度最终确立。2.其他国家（1）1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立文官制度。（2）二战后，法国、德国和日本等国也建立文官制度。三、特点：1.公开考试。2.政治中立。3.职务常任。4.论功晋升。四、文官制度评价1.积极：（1）规范了西方国家政府部门的事务官员的选用和管理，促进国家治理水平提高。（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性2.局限：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象。（2）文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担。（3）层次越来越多，一定程度上影响政府工作效率。第7课近代以来中国的官员选拔与管理一、晚清选官制度的变革1.科举制度的废除（1）1898年，加设经济特科。在康有为等人建议下，废八股，改试策论，后未能实行。原因：西学不断传播，洋务运动的开展，民族危机严重。（2）1901年，实行新政，各省书院改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。（3）1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人奏请，下诏废除科举制。表现：乡试、会试一律停止，学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂。2.选官制度的改革（1）官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等，瓦解传统六部体制。（2）选官制度更新：录用新式学堂毕业生，“酌加擢用，优于官阶”。（3）1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。（4）确立留学毕业生选官制度。1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。二、民国时期的选官制度1.孙中山的文官考试思想（1）内容：建立考试院，主管人才选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官运行机制。第35页共35页 （2）评价：基本没有实行，但是，进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对后来民国文官制度的建设产生重要影响。2.北洋政府的选官制度（1）选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。（2）1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志文官考试制度建立。文官考试由政事堂铨叙局负责。局限性：女子不得参加文官考试。（3）甄别是对已经在文官职位上工作的人，决定其能否留任。是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施，用意是保持行政的连续性与稳定性。3.南京国民政府的选官制度以北洋军阀政府时期的文官制度为基础，继承吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。（1）官吏称谓被公务员代替。（2）1929年制定《公务员任用条例》。1933年颁布《公务员任用法》，标志近代公务员制度建立。（3）公务员的选任由考试院负责。（4）1929年，国民政府公布第一部《考试法》，孙中山的文官考试思想得到确立。特点：允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。（5）对一般在职人员采用甄别审查措施，使其取得任用资格。三、新中国的干部制度和公务员制度原则：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的原则。1.新中国成立后，沿用民主革命时期中共中央和各级党委组织部门统一管理的干部制度。后来，又建立了中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理干部制度。2.改革开放后，逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色的社会主义干部管理制度。3.十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，廉政建设不断完善。4.1993年，公务员制度开始推行。5.2005年，全国人大常委会通过《公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。6.我国建立公务员制度的意义（1）将会促进干部的分类管理，推动干部人事制度的全面改革。（2）可以加强政府系统干部人事管理的民主化、法制化和科学化。（3）有利于形成和建立起精干、高效和强有力的行政工作系统。附：中国公务员制度与西方文官制度的异同1.相同：（1）公开考试，择优录取。（2）对职位进行分类。（3）广泛使用“考绩制”。2.不同：（1）西方实行政治中立，中国坚持党管干部。（2）西方实行“两官分途”(分为政务官和事务官两类)，中国二者不分。（3）西方是为资产阶级统治服务，中国坚持服务于民的宗旨。（4）西方文官终身任职，中国公务员有辞退机制。第35页共35页 第三单元法律与教化第8课中国古代的法治与教化时期法治教化（礼教）礼法关系西周《九刑》以宗法为核心的礼制；敬天保民有进步性礼法结合东周铸刑书，成文法；法家、法治儒家德治礼法对立秦朝《秦律》严刑峻法焚书坑儒汉朝《九章律》独尊儒术礼法结合唐朝《唐律疏议》《大唐开元礼》宋朝《宋刑律》《天圣令》理学《吕氏乡约》礼法结合约律分野明朝《大明律》律令合一六谕约律融合清朝《大清律例》圣谕十六条圣谕广训约律合流一、先秦时期的德治与法治1.夏商：君主及奴隶主贵族可以随意残害奴隶。2.西周：为了维护社会等级秩序，建立了以宗法制为核心的礼制，提出“敬天保民”思想，有一定进步性。3.东周（1）背景：铁犁牛耕，生产力发展；东周王室衰微、大国争霸、礼崩乐坏，诸侯国纷纷寻求治国新思想。出现百家争鸣局面。（2）代表:①儒家：德治思想；②法家：法治思想。（3）内容1）法家①起源：夏朝有《禹刑》，商朝有《汤刑》，周朝有《九刑》，表明早期国家可能已经有了法律。春秋郑国子产“铸刑书”，制定了中国历史上最早的成文法。引发早期的德治与法治之争。②主张：人性恶，主张法治③代表：商鞅：在秦国颁布一系列法令，保护新兴地主阶级的权益。韩非:以法、术、势驾驭臣下；赏罚分明；以法为教、以吏为师，保证法令畅通。④优势：既能带来富国强兵的现实利益，又满足各国君主专制的愿望。体现：秦统一六国，建立历史上第一个中央集权的封建国家。2）儒家：①主张:人性善，主张德治；通过道德礼义教化民众，重视民生民意。②代表:孔子：为政以德、节用爱人，使民以时、不要过度消耗民力；孟子：建议统治者“施仁政于民，省刑罚，薄税敛”。③局限：儒家思想不适用于兼并战争激烈的战国时期。无助于国君实现他们的强国抱负；难以落到实处。二、秦汉至隋唐时期的法律与教化第35页共35页 1.秦汉时期（1）秦以法家思想治国：推动了律的编纂。（2）汉朝沿袭秦律制成《九章律》。（3）发布法律文告称“令”。律、令都具有法律效力。2.魏晋时期：律令儒家化（1）背景：①汉武帝以后儒家思想成为主流思想；②儒家知识分子以经注律。（2）措施：魏明帝在朝廷设置律博士，命令专用儒家思想来解释律令，进一步推动了律令的儒家化。（3）量刑原则之一：亲属之间的尊卑亲疏。目的是维护儒家的三纲五常。3.唐朝（1）删繁就简：①唐高宗永徽年间在《贞观律》基础上修订颁布《永徽律》。②唐高宗命人对律文逐条解释，撰成《永徽律疏》即《唐律疏议》。继承汉魏以来法律制定和阐释的经验；是中国现存最早、最为完整的封建法典；是中华法系确立的标志。（2）礼法结合的典范：唐律。（3）礼治：732年政府颁行《大唐开元礼》。①内容：分吉、宾、军、嘉、凶五礼。②评价：一部体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典。③地位：秦汉以来封建礼仪制度的集大成。三、宋元至明清时期的法律与教化1.法律（1）宋朝1）特征：沿袭唐律，法律制定多以唐律为蓝本；2）表现：①963年《宋刑统》，其条目与《唐律疏议》基本相同，只是有些内容略有改变；②《天圣令》，以《开元二十五年令》为蓝本。（2）元朝：①对唐宋法律整体上弃而不用；②在司法实践中仍广泛援引唐律。（3）明朝：①以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中特别重视“例”；②数次重修《问刑条例》，最后一次采取“律为正文，例为附注”的形式，开创了律例合编的体例。（4）清朝：①法典沿袭《大明律》；②重视例，制定了《大清律例》。2.教化（1）宋朝：①儒学开始向基层渗透，发展出理学；②理学:开始：北宋周敦颐;集大成者：南宋朱熹;程朱理学：程颐、程颢和朱熹;统治地位确定：南宋后期;传播途径：控制教育和科举；授徒、书院讲学。代表作品：朱熹的《家礼》、《小学》（2）宋朝以后1）儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。第35页共35页 ①乡约的开创：北宋吕大钧兄弟，《吕氏乡约》是儒学士人教化乡里的范本。②乡约的发展：明朝后期，乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”，主劝谕，也有禁约成分，使乡约逐渐带有强制力；清朝基本延续明朝模式，宣讲内容变成康熙帝“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》,宣讲时常常引用《大清律例》。2）变化：原本由儒学士人发起的教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。第9课近代西方的法律与教化一、近代西方法律制度的渊源及发展1.渊源（1）罗马共和国时期：①目的：为了缓和平民和贵族的矛盾。②时间：公元前450年左右。③法律：颁布了《十二铜表法》。（2）罗马帝国时期：①原因：统治区域扩大，人口激增，法律制度更加完善。②时间：6世纪。③法律：东罗马帝国皇帝查土丁尼下令编纂的《查士丁尼民法大全》。④评价：古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源。2.发展（1）日耳曼法各日耳曼王国在记载和整理日耳曼人部落习惯法的基础上编纂了一批成文法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的依据。（2）教会法：教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法。（3）罗马法的传播：11世纪后期，欧洲国家出现了研究和宣传罗马法的运动。（4）英美法系①渊源：11世纪，诺曼公爵征服英国，建立诺曼王朝，为了加强对地方控制，王室设立法院并派法官定期到各地进行巡回审判。②形成：12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成（即普通法）。③发展：13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。④完善：光荣革命后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。⑤扩展：美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，构成普通法系，也称“英美法系”。（5）大陆法系1）背景:①13世纪以后，随着王权的加强，法国统一法律的步伐加快，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟；②1789年法国大革命，法国受启蒙运动和大革命影响。2）制定：1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》，它与此后制定的4部法典一起被统称为“拿破仑法典”。3）影响：拿破仑法典与此前颁布的法律构成了法国的成文法系，最终确立了法国的资产阶级法律制度。4）地位：以罗马法为基础，以《法国民法典》为代表的世界性法律体系。二、近代西方法律制度的基本特征1.基本特征:（1）历史渊源罗马法启蒙思想;（2）权力结构：坚持权力制衡、三权分立。第35页共35页 ①立法权：法律由议会制定；②行政权：行政机构在法律规定的框架内行使行政权；③司法权：法院根据法律独立掌握司法权。（3）法律内容：注重保护个人权利。包括生命权、自由权和财产权等。（4）司法实践：坚持程序公正和无罪推定。①建立了律师制度和陪审团制度。②实行无罪推定原则，所有被审判者在判决之前都是无罪的。2.局限性：为资产阶级利益服务（1）确认了私有财产制度，每个人财产的多少往往决定着法律地位的高低；（2）对个人权利的认定也有逐渐改进的过程。黑人、原住居民和妇女还没有完全的公民权。三、宗教伦理与教化（一）宗教改革前宗教理论的教化作用1.体现：（1）日耳曼人国家为了取得罗马人和教会的支持，逐渐都接受了基督教。基督教影响了中世纪欧洲人的政治、经济，以及社会生活各个方面。（2）教士们搜集和抄录经典，保存了一些宝贵的古典文化；（3）教士们宣讲教义，开办宗教学校和世俗学校，讲授宗教内容等。在教育和文化方面发挥了重要作用；（4）教会时刻不忘告诫人们必须孝敬父母、不许偷盗、奸淫、杀人，忍受人间的痛苦等。2.影响：基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。（二）宗教改革后1.分裂：西欧的基督教分裂为天主教和新教。2.新教的主张内容：新教反对教皇权威，主张信徒自己阅读《圣经》理解教义，新教还提倡节俭和积极入世的态度。新教认为人可以通过自己的努力，来证明自己是不是上帝的选民，激发了人们追求发财致富的热情。3.影响：（1）促使越来越多的人学会读书认字，促进了文化的普及。（2）但是新教仍然是基督教，它对宗教的迷信束缚了人们的思想。还排斥其他教派，引起了多次宗教冲突，造成了重大的人员伤亡和损失第10课当代中国的法治与精神文明建设一、新中国的法治建设进程1．开始：1949年政治协商会议《共同纲领》、《中央人民政府组织法》、《政治协商会议组织法》2．初创：20世纪50年代（1）制定了《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令。第35页共35页 （2）1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议制定的法律。①名称：《中华人民共和国宪法》、《国国务院组织法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》。②内容：确立了社会主义中国的政治制度、立法制度、司法制度。③意义：初步奠定了中国法治建设的基础。3．发展（1）改革开放后，强调必须加强社会主义法制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证法律面前人人平等。（2）1982年，通过《中华人民共和国宪法》，制定《中华人民共和国刑法》《刑事诉讼法》等一批基本法律，中国的法治建设进入新的发展时期。4.新发展：20世纪90年代（1）背景：中国全面推进社会主义市场经济建设，对法治建设提出了更高的要求。（2）成就：①1997年，十五大提出依法治国，建设法治国家。②1999年，将依法治国建设法治国家写入宪法，2004年将尊重和保障人权写入宪法；③2010年，我国形成了中国特色社会主义法律体系。5.新时代：中共十八大以来（1）2018年，新时代中国特色社会主义载入宪法（2）2020年，通过新中国第一部《民法典》二、社会主义精神文明建设(一)社会主义革命和建设时期1．内容：（1）道德风尚：英勇（艰苦）奋斗，健康向上。（2）政治氛围：热爱党、热爱社会主义。（3）行动准则：关心集体、无私奉献、全心全意为人民服务。（4）新型人际关系：互相关心、互相爱护、互相帮助。2．作用（1）涌现出大批英雄模范集体和个人：全国劳动模范孟泰、时传祥、“铁人”王进喜、党的好干部焦裕禄、解放军好战士雷锋、科学家李四光、华罗庚。（2）极大地激发了人民的热情和干劲。(二)社会主义现代化建设新时期1）80年代：颁布社会主义精神文明建设指导方针；“五讲四美三热爱”是最响亮口号（2）90年代：“三创建”活动；1994年，《爱国主义教育实践纲要》（3）2001年，《公民道德建设实施纲要》（4）2006年，第一次提出社会主义核心价值体系（5）2012年，十八大，形成社会主义核心价值观；模范：杨善洲、黄大年1．20世纪80年代第35页共35页 （1）颁布社会主义精神文明建设指导方针（2）“五讲四美三热爱”是最响亮口号2．20世纪90年代（1）以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容，对促进社会风气好转起了积极作用。（2）1994年，中共中央先后颁布了《爱国主义教育实施纲要》《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，把爱国主义教育作为加强精神文明建设的基础工程加以推进。3．21世纪（1）2001年，中共中央颁布《公民道德建设实施纲要》，从以德治国的高度进一步规划思想道德建设。（2）2006年10月，中共十六届六中全会，第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务。（3）2012年，中共十八大，概括并形成社会主义核心价值观。①内容：国家层面：富强、民主、文明、和谐社会层面：自由、平等、公正、法治个人层面：爱国、敬业、诚信、友善②意义：培育和践行社会主义核心价值观，涌现出一大批道德模范（杨善洲黄大年），为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量。第四单元民族关系与国家关系第11课中国古代的民族关系与对外交往一、秦汉时期的民族关系1.秦朝（1）周边民族：①东北夫余、乌桓；②北方匈奴；③西北羌、氐；④南方夷、越（2）管理机构：典客、典属国管理民族事务（2）民族关系：①北逐匈奴，修筑长城；②南抚夷、越，设立南海郡、桂林郡、象郡。2.汉朝（1）管理机构：大鸿胪管理民族事务。（2）民族关系1）北方①汉初对匈奴和亲政策；②汉武帝派卫青、霍去病三次北击匈奴，取得大胜；③东汉初，匈奴分为南北两部，南匈奴内迁，逐渐汉化；④89年窦宪出击北匈奴。2）西域：①西汉在河西走廊设武威、张掖、酒泉、敦煌四郡，合称“河西四郡”。②西汉设西域都护府，作为管理西域的军政机构3）东北：西汉设护乌桓校尉第35页共35页 （3）边疆政策：汉朝政府在边疆推行屯戍政策，与当地民族共同开发边疆，向北方大量移民屯田；在西域也设置田官，督率戍卒屯田。二、隋唐至两宋时期的民族关系1.隋唐（1）管理机构：尚书省的礼部及鸿胪寺。①礼部司负责朝聘及册封各民族首领的礼仪，主客司负责各族朝见事宜③鸿胪寺负责宾客接待礼仪（2）隋朝的边疆政策①突厥、吐谷浑、党项等周边各族先后归附。②加强对岭南地区各族的统治。（589年百越冼夫人被封为谯国夫人）。③在边疆主要推行郡县制，以边疆民族的豪酋大姓任郡守、县令。④加强与流求（台湾）接触，曾三次派人抵达流求。（3）唐朝边疆政策①西北边疆各族称唐太宗为“天可汗”。文成公主和金城公主入藏；南诏王多次遣子弟入唐学习。②唐朝的边疆管理机构主要是大都护府、都督府、羁縻州，西北设安西（唐太宗）、北庭都护府（武则天），北方设安北、单于都护府，东北设安东都护府，南方设安南都护府。都督府都督、羁縻州刺史由各民族首领担任，由大都护府直接管辖，上统于中央政府。2.宋朝民族关系：长期并立①各民族政权都吸收中原王朝的政治制度、治理经验和文化。②即使在局部政权割据、争战状态下，各族交往交流交融从未中断。三、元明清时期的民族关系1.元朝（1）背景：元朝结束唐末五代以来辽、宋、西夏、吐蕃、大理等政权长期并存和对峙的局面，完成全国的统一。（2）民族政策：元朝疆域辽阔，统治者一方面“行汉法”，另一方面对不同民族实行明显的差别对待政策。（3）管理机构①西藏：元世祖忽必烈封八思巴为帝师，领宣政院事，代表中央政府管理佛教和藏族事务。②东北、云南等地：设行省，征发赋税。2.明朝（1）管理机构：除礼部、鸿胪寺外，还有负责培养各种民族文字翻译人才的提督四夷馆（2）修长城：在西起嘉峪关、东到鸭绿江一线，陆续修筑长城，防范蒙古骑兵入境，并沿长城布置一系列军镇，号称“九边”。（3）开放马市：在辽东、宣府、大同等地开放马市，与蒙古、女真各族贸易。（4）边疆管理：①在东北：设都司、卫、所，对女真等族进行管理。②在西北：设赤斤蒙古、沙州、哈密等卫。③在西南：设土司。卫所和土司官员由各族酋长世袭任职，向朝廷进贡土物，接受朝廷征调军兵。第35页共35页 （5）对西藏的管理：封西藏僧俗领袖为“王”“法王”，建立羁縻性质的都司等机构，对西藏地方进行管辖，并通过贡赐、茶马贸易进行经济交流。3.清朝的民族关系：①设立理藩院管理边疆民族事务；②清朝通过满蒙联姻，加强与蒙古族的合作；③通过军事斗争平定噶尔丹叛乱，土尔扈特部回归祖国，巩固西北边疆；④分别册封五世达赖与五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”，在青海、西藏地区设西宁办事大臣、驻藏办事大臣。⑤在西南，沿袭土官制度，后来逐渐进行“改土归流”，废除世袭土官，选派有任期的流官进行管理。四、中国古代的对外交往1.先秦时期：以中原为核心的华夏文明与域外有广泛的交流交往。2.秦汉时期（1）中国与外部世界交往扩大；（2）汉朝已经打通陆海通道。1）陆路①经河西走廊向中亚、西亚延伸；②97年甘英奉西域都护班超之命出使大秦（罗马帝国及近东地区），抵达波斯湾一带。2）海陆①从（广东）合蒲郡徐闻县出发，最远可以航行到印度南部；②东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝刘秀赐予“汉委（倭）奴国王”金印一枚。3.隋唐（1）概况：政治统一、对外关系空前发展、经济文化交流活跃。（2）陆路：西域商路通畅。①隋炀帝命裴矩驻张掖，管理通商事务；②唐朝通过与大食（阿拉伯帝国）接触把中国技术传到阿拉伯地区。（3）海路：交往活跃①隋朝常骏从南海郡出发到达赤土国（马来西亚半岛南部），国王遣其子随常骏来中国；②日本向唐朝派遣唐使近20次，将唐文化带到日本。4.宋朝（1）陆路：交通受阻；（2）海路：海运发达①恢复唐朝由广州出发经越南到阿拉伯的旧路；②开辟由明州到日本和朝鲜半岛的航路；③泉州成为重要的对外贸易港。5.元朝陆海通道都很畅通。马可·波罗经西亚、中亚来华，后来留下著名的《马可·波罗行纪》。6.明朝（1）致力于维护朝贡体制和朝贡贸易体系；（2）民间贸易和走私贸易屡禁不止。7.清朝：对外关系缓慢转型（1）1689年中俄《尼布楚条约》，是清政府签订的第一个边界条约。第35页共35页 （2）18世纪马戛尔尼使团来到中国：试图打开中国市场→遭拒。第12课近代西方民族国家与国际法的发展一、近代西方民族国家的产生1、王权加强推动民族国家产生（1）背景：15世纪前后，西欧国家的封建割据势力遭到削弱，中央集权得到加强。此后的宗教改革运动，沉重打击了教会势力，各国的世俗权力也得到强化，国家和民族认同观念日益显现。（2）表现：①1534年,英国颁布《至尊法案》，布国王是英国教会的首脑，摆脱了罗马教廷的控制，建立起国王的专制统治。②路易十四(1638—1715)统治时期，法国王权达到顶峰。2、民族语言形成推动民族国家形成（1）表现：①英语：13世纪，以伦敦方言为基础形成的英语出现在英国官方文件中；②法语：16世纪，法国国王签署敕令，规定法国的法律文件必须用以巴黎方言为主形成的法语撰写。（2）影响：对民族语言的重视强化了民族认同，促进民族国家的形成。3、法国大革命和拿破仑战争推动民族国家形成（1）影响：①传播自由平等思想；②促进欧洲各国民族意识的觉醒。（2）表现：①个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚；②各国纷纷鼓励和组织对爱国人士的崇拜；③出现了国旗、国歌和各种国家节日。欧洲各专制王权国家逐渐转变为民族国家。。二、国际法的形成与外交制度的建立1.国际法的形成（1）背景①随着国家主权意识的加强，各国都强调国家利益至上，国家间利益纷争加剧；②人们希望通过一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突；（2）《战争于和平法》：格劳秀斯1625年出版《战争与和平法》一书中提出君主应该制定条约并接受约束，确定了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法基础。（3）威斯特伐利亚体系①形成：1648年交战各方签订《威斯特伐利亚和约》，结束欧洲混战局面，形成威斯特伐利亚体系。②意义：确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则；开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例；确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国家集体制裁的国际法基本原则。2.外交制度的建立（1）建立：17世纪时，欧洲国家的君主们不再满足仅仅派遣临时使者与他国保持稳定关系，而是派常驻外交使节和外交使团。在此基础上，近代外交制度逐渐建立起来。（2）发展第35页共35页 ：1815年，欧洲各国在维也纳会议及此后签订了一系列条约，建立起以大国协调、欧洲均势维护和平的国际关系体系，即维也纳体系。另外，国际社会还签订了许多国际公约，制定了一系列战争法规，试图和平解决国际争端。三、20世纪国际法的发展1.一战期间（1）背景：第一次世界大战使国际关系遭到严重破坏。（2）表现1）十月革命①苏俄提出不兼并不赔偿的原则；②宣布侵略战争为反人类罪，为国际法开辟了新的发展阶段。2）凡尔赛-华盛顿体系①成立世界上第一个由主权国家参加的政治性国际组织——国际联盟；②国联被英法控制，美国始终不是成员国，苏联加入很晚（缺乏普遍性、权威性）；③规定了形成决议的“全体一致”原则，难以履行制止战争，维护世界和平的国际责任。2.1928年8月《非战公约》（1）国家：英、法等国。（2）内容：宣布缔约国废弃以战争作为实行国家政策的工具，和平解决国际争端。（3）结果：未真正得到实施。3.二战期间（1）背景：法西斯国家的侵略活动使国际法再次遭到极大破坏。（2）表现1）《联合国宪章》（集体安全体制进一步完善）。①1945年6月，50个国家代表签署；②宪章确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制；③赋予安理会制裁的权力；④确定了“大国一致”原则。2）1946年国际法院成立，发展了国际司法制度。4.二战后（1）新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激增，推动了国际法的发展；（2）国际化的领域大大扩展，颁布了一系列具有国际法性质的公约或宣言。5.局限一些大国为一已私利不惜退出国际条约，甚至不经联合国授权就进行制裁或发动战争，严重威胁世界和平。第13课当代中国的民族政策一、民族区域自治制度的建立1.历史背景（1）中国是一个统一多民族国家。各民族人口分布呈现大杂居、小聚居、相互交错的格局。（2）在长期历史发展中，各民族共同创造了灿烂的中华文明，形成了相互依存、不可分离的关系2.方案第35页共35页 中共历来重视民族问题，逐步明确提出符合中国国情的民族区域自治，作为解决民族问题的基本国策。3.历程（1）1941年陕甘宁边区政府颁布《陕甘宁边区施政纲领》，依据民族平等原则，“建立蒙、回民族自治区”；（2）1945年中共中央提出，“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自治”。（3）1947年5月1日经中共中央批准，在内蒙古地区成立内蒙古自治区——我国第一个省级自治区。（4）1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”。（5）1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关依法行使规定的自治权。民族区域自治制度被确立为我国的一项基本政治制度。时间顺序：内蒙（1947）新疆（1955）广西（1958）宁夏（1958）西藏（1965）二、民族区域自治制度的发展1.背景中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策，民族区域自治制度得以健康发展。2.表现（1）1984年《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布，以基本法律的形式把民族区域自治制度固定下来，标志着民族区域自治制度从此被纳入法制轨道。（2）1990年中共中央提出“三个离不开”，即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。（3）1997年中共十五大，把民族区域自治制度确立为建设中国特色社会主义政治的基本政治制度之一。3.优势维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业加快发展。三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善1.中共十八大以来，党和国家要求坚持各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的民族工作主题，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。2.中共十九大报告指出，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交流交往交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。3.铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章程》，赋予民族工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现。第14课当代中国的外交一、开创独立自主的和平外交1.背景第35页共35页 （1）新中国成立为创立新型外交关系创造了前提；（2）以美国为首的资本主义国家对中国政治孤立、经济封锁、军事威胁。2.外交目的（1）结束百年旧中国屈辱外交；（2）为巩固新生政权和新中国经济建设创造有利条件。3.外交基础：平等、互利、互相尊重主权和领土完整。4.50年代的外交（1）毛泽东“三条方针”1）内容①“另起炉灶”：核心就是不承认国民党政府同各国建立的外交关系，要在新的基础上经过谈判，同外国建立新的外交关系。②“打扫净屋子再请客”：a.有步骤地彻底摧毁帝国主义在中国的控制权，不承认国民党时代的一切卖国条约。b.取消帝国主义在中国的特权，肃清帝国主义在中国的势力和影响，是新中国外交的重要任务。c.首先是由国家管制对外贸易，收回对中国主权影响最大的海关管理权，驻军权和内河航行权。③“一边倒”中国坚定的站在社会主义和世界和平民主阵营一边，是新中国在保障人民革命胜利成果，捍卫和平以及维护独立与主权的斗争中，不致处于孤立地位2）意义：为新中国建立后开创新型外交指明了方向。3）成就：与苏联等17国建交（2）1954年6月中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则①1953年周恩来接见印度代表团首次提出；②1954年周恩来同印度、缅甸两国总理发表联合声明。（3）1954年中苏英法美及有关国家外长在日内瓦举行会议，新中国首次以世界五大国之一的地位参加重要的国际会议。（4）1955年万隆会议上，中国提出求同存异方针，为进一步开展同亚非各国间的友好合作关系创造条件，中国独立自主的和平外交取得新的进展（万隆精神：亚非人民团结一致，保卫世界和平，增进各国友谊的精神）。（5）1956年，中国又与挪威、南斯拉夫、阿富汗、尼泊尔、埃及、叙利亚、也门等国建交，同英国、荷兰建立的代办级外交关系。5.20世纪50年代末至60年代初（1）以与亚非民族独立国家建交为基本特点的建交高潮①亚非拉国家反对殖民主义、种族主义和侵略干涉的民族解放运动蓬勃发展；②中国予以多方面的支持和援助。（2）1964年中国与法国建交，实现了中国与西方大国关系的突破。6.20世纪70年代：中国外交打开新局面第35页共35页 （1）自1970年起，中国先后同意大利、奥地利、比利时、希腊、联邦德国等西方国家建立外交关系。（2）中英、中荷关系升格为大使级。（3）1971年，中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利。（4）1972年中美关系开始走向正常化，中日正式建交。（5）到1976年与中国建交的国家达到111个。二、改革开放后的外交成就1.背景（1）中共十一届三中全会以后，中国的外交政策朝着为改革开放和现代化建设服务的方向进行重大调整。（2）根据国际形势变化，中国提出和平与发展是当今时代的主题。2.成就（1）1979年中美正式建立外交关系。（2）1989年中苏两国实现国家关系正常化。3.周边国家关系（1）中国把巩固与发展周边关系作为外交工作的首要任务，解决了与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国的边界问题。（2）1997年12月，中国与东盟首脑非正式会晤即“10+1”领导人会议机制正式建立。4.大国关系：进入21世纪，中国积极致力于与世界各大国建立不同形式的伙伴关系。5.发展中国家关系：中国把与发展中国家合作作为全方位对外开放战略的一部分。①2000年正式成立中非合作论坛；②2003年加入《东南亚友好合作条约》。6.区域和国际合作（1）发起成立上海合作组织、博鳌亚洲论坛，推动二十国集团成为国际经济治理主要平台；（2）与俄罗斯、印度、巴西一起创立“金砖国家”合作机制，为新兴市场国家与发展中国家对话与合作提供重要平台。7.积极参加以联合国为中心的多边外交活动三、中共十八大以来的中国特色大国外交1.背景中共十八大以来，面对深刻变化的国际形势，党中央深刻把握新时代中国和世界发展大势，在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新，形成了习近平外交思想。2.外交关系（1）大国关系：中国拓宽与发达国家的合作领域，妥善处理分歧，与俄罗斯、法国、德国、英国等世界主要国家的关系稳步发展。（2）周边关系：按照“亲、诚、惠、容”理念和“与邻为善，以邻为伴”的外交方针，推出多种新机制和新举措，深化同日本、韩国、东盟各国等周边国家的关系。（3）与亚非发展中国家关系：提出“真、实、亲、诚”原则，加强与非洲国家之间的团结合作。第35页共35页 3.外交格局：全方位、多层次、立体化4.中共十九大（1）提出要坚持和平发展道路；（2）推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系；（3）推动构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放、包容、清洁、美丽的世界；（4）推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。5.中国积极推进构建对话而不对抗，结伴而不结盟的国与国交往新路（1）提出中国新方案：①作为联合国安理会常任理事国，中国一贯倡导、支持并践行多边主义，大力推动联合国在国际事务中发挥核心作用；②在伊朗核问题，叙利亚问题等重大国际和地区问题上，中国积极探索解决办法，维护正义和世界稳定；③中国积极促进全球治理体系改革与完善，推动气候变化《巴黎协定》生效；④中国倡议和推动的“一带一路”建设成为改开放包容的国际合作平台和各方普遍欢迎的全球公共产品。（2）贡献中国智慧中国通过主办“一带一路”国际合作高峰论坛、20国集团领导人杭州峰会、亚太经合组织北京会议、金砖国家领导人厦门会晤等主场外交，积极参与和引领全球治理进程，改革完善全球治理体系，推动国际秩序和国际体系朝着更加公正、合理、普惠均衡的方向发展贡献中国智慧。第五单元货币与赋税制度第15课货币的使用与世界货币体系的形成一、中国货币的演进历程（货币出现的前提：商品交换发展到一定程度）1.原始社会：二里头遗址出土海贝，还有用骨头、石头做成的仿制贝。2.商朝后期：开始出现铜铸币。3.春秋战国：各国分别使用布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等多种样式的铜铸币。4.秦朝：将货币统一为圆形方孔钱（以圜钱为基础），这种样式在此后被长期沿用。5.北宋后期：诞生世界上最早的纸币，称“交子”。交子作为辅币，与铜钱兼行。纸币诞生的背景：铜钱本身价值低下，民间又有许多铜钱被囤积或销毁重铸器皿，致使铜钱流通量仍然不足，无法满足商业贸易发展的需要，出现“钱荒”。还有铜钱不便携带。6.元朝：将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”。元末滥印纸钞，导致恶性通货膨胀，财政崩溃。7.明朝：恢复铜钱、纸币并行的货币体制。自明朝中期起，白银逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段，物价也多以银两计算。8.清朝：完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用。白银货币化的意义：是商品经济发展的需要，推动了商品经济进一步发展。9.晚清：清政府开始铸造银元。10.民国建立后：货币政策延续了清朝的传统，以银元为法定货币。第35页共35页 11.土地革命时期：1935年，国民政府实行法币改革，规定由中央银行、中国银行、交通银行（后加上中国农民银行）发行的钞票为法币，并禁止银元的流通，将白银收为国有12.抗日战争和解放战争时期（1）国统区：法币急剧贬值，最终彻底崩溃，国民政府发行金圆券和银圆券。（2）解放区：1）背景①随着解放战争的顺利进行，中国共产党领导的各解放区迅速连成一片。②形势的发展急需一种统一的货币来替代原来各根据地和解放区种类庞杂、折算不便的货币。2）发行：华北人民政府于1948年12月1日在河北石家庄成立中国人民银行，开始统一发行人民币13.新中国成立后：人民币成为中华人民共和国的法定货币。（1）概况：从最初发行到1999年10月1日启用新版，人民币先后共发行了5套，形成纸币与金属币、普通纪念币与贵金属纪念币等多品种、多系列的货币体系。（2）意义：人民币始终地位稳定，对国民经济发展作出了重大贡献。同时，随着对外开放的扩大，人民币在国际货币体系中也发挥着越来越重要的作用。二、世界货币体系的形成1.国际货币金本位制（1）背景①19世纪初，随着资本主义世界市场初步形成，国际间货币结算日益频繁和复杂。②1816年，当时最强大的资本主义国家英国制定法案，实行金本位制。（2）特征①以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主；②各国的金币具有法定的含金量，人们可以根据规定铸造金币，金币可以自由流通，而且不易贬值。（3）作用：促进了资本主义生产和世界经济的发展。（4）崩溃1）原因：1929年美国爆发经济大危机，由于存款人大量挤兑，银行倒闭，黄金储备锐减，美国政府不得不宣布停止兑换黄金，全面禁止黄金出口，导致金本位制崩溃。2）影响：资本主义世界货币失去了统一的标准和基础，英国、法国和美国分别构建了以英镑、法郎和美元为中心的货币集团，各自为政。2.布雷顿森林体系（1）背景：第二次世界大战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。（2）形成①标志：1944年7月，美国、英国等44个国家在美国布雷顿森林召开会议，讨论战后国际货币问题。②目的：为了协调资本主义国家的经济③特征：以美元为中心；各国货币与美元挂钩（35美元兑换1盎司黄金的固定比值）。第35页共35页 （3）影响①美元实际上等同于黄金，取得了在资本主义世界货币体中的霸权地位。②世界货币体系的建立一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融，同时也为美国推行世界霸权提供了有利条件。（4）崩溃：20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系走向瓦解。后来，固定汇率制被浮动汇率制取代。3.当代世界货币格局进入21世纪，美元仍然在国际货币基金组织货币篮子中占据最大权重，是国际贸易结算和各国外汇储备的主要货币，但欧元、日元和人民币等的影响也在上升。第16课中国赋税制度的演变一、中国古代的赋役制度1.秦汉时期：田赋、人头税和徭役（1）田赋①秦朝：田赋税率极高，史称“收泰半之赋”（即要缴纳田地产量的三分之二作为田赋）。②汉朝：汉初统治者采取“与民休息”的政策，田赋税率大大降低。汉高祖实行十五税一的税率，到汉景帝的时候改为三十税一。（2）人头税①秦朝：向人民征收极重的口赋。②汉朝：人头税分口赋、算赋，商人和奴婢的算赋钱还要加倍。汉朝还征收财产税，甚至农民饲养六畜都要缴税。（3）徭役：更卒、正卒、戍卒三种（秦朝男子17岁起役，汉昭帝改为23岁）①更卒：法定服务期限是1个月，服役地点是在本郡或本县，承担修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝，以及运输粮食等繁重劳动。②正卒：指到郡国和京城服兵役，役期一般是2年。③戍卒：指到边塞屯戍，役期一般是1年。2.隋朝：废除了前代许多苛捐杂税，主要向民众征收“租调役”。3.唐朝（1）“租庸调”制：针对21～59岁之间的成年男子征收。租、调之外的役，可以用“庸”代替，即缴纳一定的绢或布来替代徭役。租庸调制的基础，是国家向成年男子授田的“均田制”。（2）两税法①背景：唐朝中期，土地兼并导致均田制遭到破坏。②实施：780年，唐朝政府废除租庸调，改行两税法。③内容：以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按人丁、资产征收户税，分夏、秋两次征收。4.宋朝（1）宋承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍。第35页共35页 （2）宋朝除了征收类似唐朝的庸一样的代役金外，还经常再派发各种徭役。（3）因为徭役扰民严重，北宋中期王安石提倡募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。5.元朝（1）基本沿袭唐朝租庸调与两税法，分别施行于北方和南方，北方征丁税、地税，南方征夏税、秋粮。（2）元朝在税粮外又有前朝没有过的“科差”，按户之上下征收丝和银两。6.明朝（1）明初：赋税分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物。正统年间，江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”。（2）后期（张居正一条鞭法）：①原因：明朝后期商品经济的发展与白银流量增加。②内容：实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担，折成银两，统一征收。政府所需的役，由政府从税银中拿出一部分统一雇人。③意义：一条鞭法是中国赋役制度上的重大变革。7.清朝：“摊丁入亩”（1）推行①康熙年间：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加，称“滋生人丁，永不加赋”。②雍正年间：将丁银分摊到田赋中，称“摊丁入亩”。（2）意义：在中国历史上存在了约2000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。二、关税与个人所得税制度的起源与演变1.关税的诞生（1）含义：海关依据国家的关税政策、税法及进出口税则，代表国家对进出关境的物品征收的税，称为“关税”。（2）诞生：中国的关税最早出现在西周时期，当时货物通过边境的“关卡”就要被征税。（3）特征：在关税出现后的很长一段历史时期里，存在着国内关税与国境关税并立的现象。（4）演变：世界范围内，废止国内关税、单一征收国境关税的情形，是伴随近代国家的形成和国际贸易的发展而出现的，只有数百年的历史。中国直到1937年才正式宣布废除国内关税，实行统一的国境关税。（5）地位：随着国内关税的逐渐衰亡，国境关税在近代中国的重要性日趋凸显。2.近代关税主权的丧失和争取关税主权的斗争（1）鸦片战争后：中国开始丧失关税自主权。《南京条约》开了协定关税的恶例。此后的中美《望厦条约》、中法《黄埔条约》等不平等条约进一步强化了西方列强的协定关税权，根据这些条约和片面最惠国待遇规定，中国失去了自主调整税率的权力。中国国境关税的海关大权也长期把持在外国人手中。（2）南京国民政府：收回关税主权的努力1）过程①1927年南京国民政府成立后，宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》。②1928第35页共35页 年，国民政府发表“改订新约”的对外宣言，关税自主为其两项主要内容之一。③国民政府与美国首先签订了《中美关税条约》，随后，又陆续同意大利、英国、法国、西班牙等国缔结了“友好通商条约”或新的关税条约。④到1930年，日本也终于同意了《中日关税协议》。2）评价：国民政府通过这些措施，在关税自主权上取得了进展，但仍不能完全自主地制定税率。3.新中国的关税制度建设（新中国成立后中国真正收回关税主权）（1）改革开放前①制度创立：政务院颁布了《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例。②重要地位：这个税则及其实施条例是新中国第一部独立的专门的海关税法，统一了全国关税制度。（2）改革开放后1）法制化建设①原因：新时期国家经济体制改革和对外开放政策的需要。②表现：国务院于1985年颁布了《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设。2）进一步完善1987年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国海关法》，国务院据此重新修订发布了关税条例，进一步完善了关税的基本制度，对国民经济发展和对外贸易起到了重要促进作用。4.个人所得税制度的形成和演变（1）民国时期①个人所得税是以纳税人个人取得的各项应税所得为征收对象的一种税。我国的个人所得税制度起步于民国时期。②1914年，北洋政府制定了所得税条例，其中包括征收个人所得税的内容，但并没有实施。③1936年，国民政府公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税。（2）新中国成立以后①在计划经济体制下，没有征收个人所得税。②1980年，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立。③《中华人民共和国个人所得税法》经数次修订完善，愈加符合中国社会发展实际，对调节个人收入和实现社会稳定发挥了积极作用。第六单元基层治理与社会保障第17课中国古代的户籍制度与社会治理一、历代户籍制度演变（1）战国时期：公元前375年秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。无论男女，都在政府的簿籍上有登记。（2）秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。（3）汉朝：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍（户是政府征派赋役的单位）。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。第35页共35页 （4）东汉末年：战事频繁，人口流动加剧，地主豪强与国家争夺人口，户籍散乱（5）隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍管理登记相比较，重新核定户籍，严防不实。（6）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。（7）宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。（8）元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。（9）明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。（10）清朝：普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。二、历代基层组织与社会治理1.基层组织（从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织）（1）秦汉时期①县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游缴，掌捕盗。里设正。②乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。乡里之外有亭。乡官、里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任。（2）唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。（3）明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。2.社会治理（1）秦汉时期：什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督（2）唐朝：邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。（3）北宋：王安石实施保甲制（源于唐朝邻保制度）（4）明朝：王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。（5）清初：实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。三、历代社会救济与优抚政策1.实施原因和作用（1）原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。（2）作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。第35页共35页 2.社会救济（1）汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。（2）隋朝：隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。3.优抚政策（1）政府方面①秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖——鸠杖，以示尊重。②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。③明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。（2）民间方面①宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。②明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。4.中国古代救济和优抚政策的特点（归纳）（1）历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。（2）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。（3）社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。第18课世界主要国家的基层治理与社会保障一、西方主要国家基层治理的历史与特点1.古希腊（1）特点：村社实行自治（2）表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。2.西欧封建社会（1）机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。（2）职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。（3）10～11世纪：西欧城市兴起①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。②行会或商会（城市里的手工业者和商人组成）上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。③基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。3.近代（1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。（2）表现①英国：1835第35页共35页 年颁布法律（《市政法案》），法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。②美国：建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。③法国：大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。（3）改革①背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。②措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。4.二战后（1）主要方式：社区自治（2）原因：西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。（3）表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。（4）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。5.20世纪80年代以后（1）表现：西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。（2）意义：使基层治理的效率更高、成本更低。二、现代社会保障制度的建立与发展1.西方社会保障制度建立的历程（1）17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。（2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。（3）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。（4）第二次世界大战后①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。2.西方社会保障制度的内容：全民就业、社会保障和服务等方面。3.西方社会保障制度的影响（1）积极性：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。（2）局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。第35页共35页 4.西方社会保障制度的调整（1）原因：20世纪80年代，主要资本主义国家经济出现“滞胀”，财政收入下滑（2）效果：力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡，至今效果不明显。5.现代中国的社会保障制度（1）建立：1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。（2）发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。（3）意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。第35页共35页