第二单元第6课　西方的文官制度高中同步学案优化设计GAOZHONGTONGBUXUEANYOUHAUSHEJI历史,内容索引课前篇自主预习课堂篇探究学习,课标定位素养解读了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点1.运用唯物史观分析西方文官制度确立的背景,明确西方文官制度建立的根本原因2.通过阅读史料分析中国科举制度对西方文官制度建立的影响,明确西方文官制度与科举制的不同点,培养史料实证等核心素养3.通过史料分析西方文官制度的特点和产生的影响,培养历史解释等核心素养,课前篇自主预习,一、西方文官制度出现的背景1.中古时期(1)西欧社会管理:主要依靠教士和封建领主。随着国王权力的扩大,国王往往挑选自己的亲信处理事务,并赐予他们官职。(2)官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。2.近代早期(1)17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔仍存在许多问题,少数人或集团掌握着官员的任免权。(2)内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。,3.工业革命后(1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高,国家管理职能急剧扩展:除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。(2)随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。【启思导学1】阅读教材第35页“思考点”,思考:为什么说工业革命推动了文官制度的建立?提示一方面,工业革命推动了生产力的提高和教育的发展,国民素养显著提高。另一方面,政府管理职能扩大,需要大量的管理人才。工业革命的需要是英国文官制度建立的根本原因。,二、西方文官制度的建立1.西方文官制度的含义:西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。,2.英国文官制度的确立过程时间目的(原因)内容18世纪初防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员19世纪初保证政府工作不受政党更替的影响政府部门开始设立常务次官①政务官,包括大臣和政务次官或政务秘书,随内阁共进退②事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职,时间目的(原因)内容1855年由于政府机构混乱,官员昏庸无能,人们对政府的管理能力强烈不满①接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议②建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试1870年进一步完善文官制规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,概念阐释文官制度运行方式(历史解释)在英国,常任文官实行公开竞考、择优录取的原则,这同时也是西方国家文官制度中最具代表性的原则之一。文官选拔考试的一般形式包括笔试、口试以及实际操作考试等。考试分两轮,首轮考试一般多采用笔试,复试则按所招文官的职位、类别的不同,采取相对灵活的录取方式。文官一经录用,非经法定事由或辞职,即可终身任职。,3.西方文官制度的扩展(1)1883年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。(2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。,三、西方文官制度的特点和影响特点①凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用②文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动;文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作③文官只要没有严重过错,便可任职到退休;文官根据工作成绩得到晋升或惩罚影响①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高②容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率,【启思导学2】阅读教材第36页“史料阅读”:《美国文官法》对公务员做了怎样的规定?(历史解释)提示公务员在政治上严格保持中立,不能对任何政党承担政治义务,也不得参加政治活动。,【知识拓展】文官制度的改革趋势(1)扩大招考范围,增加量化考核的比例。(2)调整文官结构,提高文官综合素质。(3)引入竞争机制,进一步改善功绩制。(4)精简文官层次,加强文官间的交流。(5)改革文官管理方式。,课堂篇探究学习,主题一英国文官制度改革[情境体验]材料一1688年“光荣革命”确立了资产阶级统治,为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱和提高官员行政素质,保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性,英国实行了文官制度。1870年,英国政府颁布枢密院令,规定,凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职,标志着以考试任职为核心的英国文官制度正式确立。——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》,材料二1868年上台的格莱斯顿自由党内阁,曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年6月,以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令,规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。——摘编自刘宗绪《世界近代史》情境解读根据材料一中英国文官考试制度的发展,可以得出英国文官制度确立的原因。根据材料二中19世纪六七十年代英国文官制度的改革,可以得出其改革措施及作用。,互动探究(1)根据材料一并结合所学知识,归纳英国文官制度确立的原因。(2)根据材料二,指出英国文官制度改革的举措,并指出其社会作用。提示(1)原因:英国君主立宪制度的确立;“政党分肥制”带来的弊端;工业革命的发展要求提高官员行政素质;政党政治的成熟和社会发展的需求。(2)举措:采用公开竞争考试录用文官。社会作用:将竞争机制引入了政治领域,促进了代议制民主政治的完善与发展;用考试的办法录用文官,有利于教育的发展,提高了官员的文化素质,为英国社会的发展奠定了基础;公开竞争选拔,有利于促进社会的公平公正,缓和社会矛盾。,[素养史论]历史解释——英国文官制度的基本特征贵族色彩浓厚英国是君主立宪制国家,政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念重视通才教育文官考试注重大学文化课程,提倡非专家化,注重一般教育及学识实行分权管理英国以人事法为依托,以成文惯例法为主体,中央与地方的人事制度不完全相同,地方政府各有特色具有稳定的传统文官从进入政府到退休为止,在政府内部流动较少,与外界接触不多,容易滋长墨守成规的倾向,[素养达标]时空观念——英国文官制度的发展(2020·四川资阳期末)英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主,19世纪,英国政府颁布法令进行改革,规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜,公开竞争、择优录取,文官不受选举与执政党更迭影响,不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革()A.有利于英国政治运行的稳定B.推动了责任内阁制的形成C.削弱并杜绝了英国政府的腐败D.完善了英国的政党制度,明立意本题以英国颁布的法令为切入点,从“时空观念”的角度考查英国文官制度的作用抓关键由材料“规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜,公开竞争、择优录取,文官不受选举与执政党更迭影响,不得参与政治活动和盈利性经济活动”可知,经过改革的英国文官独立于党派之外,不参与政治活动和盈利性经济活动,推动了英国民主政治的发展,有利于英国政治运行的稳定,故选A项排干扰18世纪20年代,英国责任内阁制开始形成,排除B项;英国文官制度不能杜绝英国政府的腐败,排除C项;英国文官独立于党派之外,文官改革并不能完善政党制度,排除D项获答案A,主题二中国科举制对西方文官制度的影响[情境体验]材料一文官制度从源头上讲来自中国的科举制度。科举制度是中国封建社会的一种选官制度。科举即分科取士,它是采用公开考试方式选拔人才的一种制度,其实质为公开、平等、竞争、择优。科举制度创建于隋朝,经历唐的兴盛,宋的改革,明的强化直至清末废止。作为中国封建社会重要的选官制度,科举制度不仅为封建王朝选取了难以计数的官吏,对封建社会的政治、经济、文化都产生了深远的影响,而且被西方国家吸收逐渐形成和建立了现代文官制度。,材料二很多西方学者对中国的科举制度都有着极高的赞赏和评价。美国学者柯睿格在《哈佛亚洲研究学报》上发表论文说:“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立,是中国对世界的最重要贡献之一。”美国汉学家卜德说:“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物。”《剑桥中国隋唐史》的编者崔瑞德认为,科举制度为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。科举制被称为中国古代的“第五大发明”。情境解读材料一概括了西方文官制度的历史渊源,说明了中国的科举制对西方文官制度的影响。材料二体现了西方学者对中国科举制度的肯定。,互动探究(1)根据材料一并结合所学知识,说明科举制的历史进步性。(2)结合材料一和所学知识,分析中国古代的科举制度被西方学者推崇的原因。根据材料二并结合所学知识,说明中国科举制度的世界意义。提示(1)历史进步性:打破了世家大族垄断官场的特权;形成了社会阶层流动机制,扩大了官员的来源;提高了官员的文化素质;加强了中央集权,维持了社会稳定。(2)原因:科举制面向社会,公平竞争,强调凭才能而不是凭出身选拔官吏。意义:为西方近代文官制度提供了榜样;严格按照规定标准、通过考试录用官员,一方面顺应了世界资本主义经济发展的需要,另一方面也有利于选拔人才,提高政府工作的效率和官员的素质,从而推动社会经济的发展。,[素养史论]历史解释——近代西方文官制度与中国科举制的异同(1)相同点:都通过公开竞争考试的方法选拔人才;都以才学为录取依据,择优录取。(2)不同点①制度内涵不同。中国古代的科举制仅仅是一种选官制度,是通过考试认定官员的任职资格,而西方文官制度是一个包括官员的考试、任职、考绩、待遇等所有有关内容在内的一整套的制度体系。②考试内容和录用程序不同。西方文官考试一般分为口试和笔试两种,而中国的科举考试虽也有口、笔两试,但后期考试内容脱离实际,不注重能力,只局限于“四书五经”,禁锢了人们的思想,造成大量人才的流失。,③两者所处的历史时代和发展方向不同。西方文官制度处在相对比较民主的资本主义政治体系中,科举制诞生于君主专制的封建社会政治体系中。④历史作用不同。科举制一定程度上保证了官员选拔的公平、公正以及质量,促进了政治的正常运行。资本主义国家在引入科举制后,在西方民主政治的基础之上,形成了公开考试、择优录取、政治中立、法律保障、统一管理为原则的文官制度。,[素养达标]1.史料实证——中国科举制度的影响(2020·北京门头沟测试)学者费正清在《中国:传统与变革》中指出:唐代科举制是作为中国文明伟大成就之一的量材录用的文官制度的真正开端。作者对中国的科举制度给予肯定是因为它()A.大大加强了中央集权B.考试选拔官员更为公正C.提高了官员文化素质D.打破了贵族的特权垄断,明立意本题以学者费正清的论述为切入点,从“史料实证”的角度考查中国科举制度的影响抓关键费正清认为科举制是中国量材录用的文官制度的真正开端,强调的是科举制以考试成绩为依据,体现了官员选拔公平公正排干扰科举制大大加强中央集权是因为把选官的权力收归中央,材料的内容是说科举制选官量材录用,强调公平公正,排除A项;材料未涉及科举制提高官员的文化素质,排除C项;科举制打破贵族特权垄断是指破除世家大族垄断官场的情形,材料的内容是科举制选官量材录用,强调公平公正,排除D项获答案B,2.唯物史观——西方文官制度与中国科举制的关系20世纪80年代,美国联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔教授来华讲学时曾说:“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候,我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中,当谈及文官制度时,都把它的创始者归于中国。”这是因为()A.西方文官制度借鉴了中国的科举制度B.西方文官制度借鉴了中国的中央集权制C.西方文官制度借鉴了中国的宰相制度D.西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制,明立意本题以美国联邦人事总署署长的话为切入点,从“唯物史观”的角度考查西方文官制度与中国科举制的关系抓关键材料中“在我们西方所有的政治学教科书中,当谈及文官制度时,都把它的创始者归于中国”,此处的文官制度对应中国古代科举制,可见西方文官制度借鉴了中国的科举制度,故A项符合题意排干扰材料没有涉及中央与地方的权力划分问题,故B项错误;材料没有涉及宰相制度问题,排除C项;材料没有涉及秘密建储制,排除D项获答案A,随堂演练1.英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪50年代,英国政府对文官制度进行了重大改革,于1870年制定了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是()A.传统选官制度弊端B.英国政府的推动C.工业革命的影响D.中国科举制的影响答案C解析根据材料信息并结合所学知识可知,从近代英国文官制度建立的时间来看,英国工业革命已经完成,工业革命使社会关系发生了深刻的变化,并导致了近代英国文官制度建立,故C项正确。,2.(2020·山东滨州期末)英国自1870年建立文官制度以来,考核以工作能力与表现为标准,考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后,英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要,逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明()A.科学技术的迅猛发展B.国家干预力度的加强C.工业革命的率先进行D.议会制度的不断完善,答案A解析根据材料“更贴近于专业化管理和专业化分工的需要”可知随着科学技术的新发展,社会分工越来越细,“通才”的考核标准已经不适应社会发展的需要,故选A项;这一变化是适应科学技术的新发展的结果,与国家干预关系不大,排除B项;英国早在19世纪中期就完成了工业革命,与材料时间不符,排除C项;材料反映的是文官考核制度的变化,与议会制度无关,排除D项。,3.美国基督教传教士、京师大学堂的总教习丁韪良曾经说,当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来的。材料中“中国的经验”是指()A.察举制B.九品中正制C.选举制D.科举制答案D,4.1883年,美国国会通过的《美国文官法》规定:文官常任,不与执政党共进退。文官终身任职,非犯大错不能解雇。这一做法()A.扩大了政府的行政职能B.确立了文官政治中立原则C.克服了两党政治的弊端D.有效防止了政治舞弊现象答案B解析由“文官常任,不与执政党共进退。文官终身任职,非犯大错不能解雇”可以看出美国文官不与政党牵连,具有中立性,故选B项;题干主要讲的是美国的文官,不是政府,A项错误;C项说法绝对,不符合史实,排除;题干中没有信息可以看出防止舞弊现象,故D项错误。,5.伴随着英国政治现代化的历程,近代文官制度逐渐在英国形成。阅读材料,回答问题。材料一英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力,于1782年推动议会通过《文官定员法案》等法案,同时也要求限制国王恩赐官职的权力,把任命文官的权力从国王之手转入到各部门负责人的手中。此次改革是英国的第一次文官制度改革,其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下。1805年,财政部设立了常务次官,常务次官不随执政党的更替而更替,具有相对的稳定性。——摘编自肖俊《渐进的制度文明:英国文官制度的历史与贡献》,材料二19世纪中期,英国完成了工业革命,工业资产阶级及其代言人要求建立一个廉洁、高效的政府,从政治上促进本国经济发展。1855年,在议会专门委员会作出的调查报告基础上,英国颁布文官制度改革令,将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会,真正开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年,政府继续颁布改革法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官晋升依政绩而定。英国文官制度中最重要也是最基本的原则通过上述两道法令确定下来,从而标志着英国近代文官制度的建立。——摘编自阎照祥《英国政治制度史》,(1)根据材料一,概括英国文官制度改革的主要成就。结合所学知识,指出推动改革的政治因素。(2)根据材料二并结合所学知识,概括19世纪中期英国文官制度改革的主要内容,分析其历史意义。(3)根据材料一、二,简述近代英国文官制度改革对现代国家治理的启示。,参考答案(1)主要成就:取消国王的人事任免权;文官体系纳入议会领导;奠定了文官常任的原则。政治因素:议会和国王的斗争;两党政治的发展;责任内阁制的发展。(2)主要内容:公开考试录用文官;实行文官政绩晋升制。历史意义:减弱政界腐败风气;提高政府行政效率;巩固议会改革的成果;促进工业资本主义发展。(3)启示:公开选拔德才兼备的官员;建立廉洁、高效的政府。,本课结束