第六单元第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障高中同步学案优化设计GAOZHONGTONGBUXUEANYOUHAUSHEJI历史,内容索引课前篇自主预习课堂篇探究学习,课标定位素养解读1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况1.从时空观念的角度,了解不同时期西方国家的基层治理,并对西方国家基层治理的特点作出合理的历史解释2.运用史料实证的方法,探究社会保障制度的发展历程,运用唯物史观对社会保障制度的影响进行辩证全面的评价3.对中华人民共和国成立后社会保障制度的发展作出历史解释,从家国情怀的角度体会改革开放对社会保障制度的促进作用,课前篇自主预习,一、西方主要国家基层治理的历史与特点1.古希腊时期(1)基层治理依靠村社进行。(2)村社实行自治,全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关,处理与村社有关的事务,包括登记公民、抽签选举议事会议员等。【启思导学1】阅读教材第104页“史料阅读”,思考:古代雅典人的儿子,要想获得公民权,需满足什么条件?经过什么程序?提示(1)条件:父母双方均为公民。(2)程序:年满十八岁时,先在村社登记,然后进行宣誓投票,最终作出决定。,2.西欧封建社会西欧庄园①庄园是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务②他们组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷西欧城市①城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治②城市里的手工业者和商人组成行会或商会,规范手工业者和商人的经营活动③行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责基督教会在基层治理中也发挥了重要作用,3.近代社会(1)发展原因①近代西欧民族国家的产生。②社会经济的发展。③地方自治传统。,(2)主要国家治理形式①英国:1835年颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确立了英国近代自治市制度。②美国:建国后,基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能。③法国:大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责。,(3)发展①原因:随着工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈,各国不得不探索社会救济的新方法。②措施:把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。思维点拨西方国家对基层社会的管理主要是通过地方自治的基层国家权力机关进行。基层国家权力机关由议事机构和办事机构两部分组成,实行选举与罢免、制衡与监督、群众直接议政的制度。它对本地公共事务的管理有较大的自主权,如有权决定征税和举债、选举议员和公职人员、任免官员、兴办公益事业、制定适合本地的规章等。,4.第二次世界大战后(1)表现①社区成为基层自治的主要方式。②社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理。③社区不仅提供各项服务,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。(2)作用:缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。,【启思导学2】分析第二次世界大战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因。(唯物史观)提示资本主义经济的发展,提供了经济保障;吸取经济危机的教训,稳定社会秩序;国家垄断资本主义的发展。5.20世纪80年代以后(1)表现:强调政府、社区和非政府组织的共同作用,社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。(2)作用:使基层治理的效率更高、成本更低。,二、现代社会保障制度的建立与发展1.西方社会保障制度(1)建立17世纪初英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度19世纪80年代德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面1935年美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立第二次世界大战后①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家,社会保障制度基本建立,(2)评价①积极:资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物,改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展。②局限:过度的社会保障,加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为。深化拓展现代社会保障制度的基本特点(历史解释)(1)强制性;(2)普遍性;(3)福利性;(4)社会公平性;(5)基本保障性;(6)互济性。深化拓展现代社会保障制度的社会作用(历史解释)(1)保障权利公平;(2)保障机会公平;(3)维护规则公平;(4)调节分配公平。,易混易错福利制度≠社会主义福利制度是资本主义国家为缓和国内矛盾、挽救资本主义制度而不得不付出的一种代价,并不能改变资本主义国家“按资分配”的制度,也不能彻底消灭贫困和两极分化,不能同社会主义相提并论。,2.现代中国特色的社会保障制度(1)过程①1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。②改革开放后,我国的社会保障制度也日趋成熟,取得了重要进展,保障水平稳步提高。(2)作用:日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧,促进了国家社会经济的发展。,【启思导学3】阅读教材第107页“思考点”,思考:社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用?提示减轻了人们的后顾之忧,有利于社会的稳定,促进了国家社会经济的发展。,深化拓展西方社会保障制度对我国改革的借鉴意义(1)社会保障要依本国实际量力而行,确定社会保障水平要与生产力发展水平相一致。(2)社会保障要体现社会公平与效率原则,处理好生产效率与公平分配的关系。(3)社会保障制度必须以国家立法为依据,加快社会保障的法制建设是完善社会保障制度的法律保障。(4)加强社会保障的监督工作,建立、健全社会保障开支监督与约束机制,严格财务管理,杜绝腐败现象发生。,课堂篇探究学习,主题一西方主要国家的基层自治[情境体验]材料一一般认为,“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理,也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革,其要点就是“将城市划分为若干社区,结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量;19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动,旨在通过社会组织的参与,整合社区内外资源,激发居民自主自立精神,协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后,联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造。——摘编自吴晓琳等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》,材料二2世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件,工商业的发展造就了一个新的市民阶级,这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容。许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协,开始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等,强调私有和尊重法律、注重契约和权利、关注世俗利益,并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶级精神,即现代法治精神。——摘编自鲁蒙娜《中国与西欧城市发展影响因素浅析》情境解读材料一主要分析了近代西方社区治理的发展历程及特点,解读本段材料首先根据材料中的时间划分出不同的阶段,然后抓住材料中的关键信息,如“救济工作”“福利”“居民自主自立精神”“基层社会改造”等进行分析。材料二则分析了西方城市自治运动的特点,可从斗争主体、斗争形式、斗争目标等角度来分析。,互动探究(1)根据材料一并结合所学知识,概括近代西方社会“社区治理”的特点。(2)根据材料二并结合所学知识,概括西欧城市自治运动的特点。提示(1)特点:从社会救济入手;将社会福利与社区治理相结合;自上而下推行;带动居民参与基层治理;建设政府与社区的合作伙伴关系。(2)特点:以新兴市民阶层为主体;斗争形式多样化;目标是争取自由和法治。,[素养史论]唯物史观——西方自治城市形成的原因、特点及影响(1)原因①农业生产力提高,更多的行业脱离乡村的家庭副业和庄园手工业形态,集中到城市中。②工商业的发展使商品货币关系逐渐在城市扎根,动摇了封建体系对城市的控制。③工商业的发展造就了一个市民阶层,他们日益松弛或割断了对土地的依赖,实现了与土地的分离。④中世纪西欧封建领主、教会或国王也是自治城市建立的推动者。⑤众多各具特色的教堂对城市的形象产生了重要作用。,(2)特点①斗争以新兴市民阶层为主体。②斗争形式多种多样。③斗争目标是争取自由和法治。(3)影响:城市是欧洲从中世纪迈向近代进程中的里程碑。①从经济上来讲,随着商品经济的充分发展,中世纪西欧的城市加速了西欧封建自然经济的解体,逐渐成为封建制度的破坏因素。②从政治的角度看,市民们在向封建主争取城市自治权的斗争中形成的经验,为形成近代资本主义式的市民社会提供了可以借鉴的经验,并构建了基本框架。③中世纪西欧的城市发展还在精神方面产生了巨大的影响,为文艺复兴和宗教改革作了充分的思想和舆论准备。,[素养达标]1.史料实证——志愿者组织和非盈利组织对基层治理的积极作用(2021·山东宁阳高二月考)英国的志愿者组织和非盈利组织不直接接受政府部门的行政控制,具有广泛的行为空间,在能够促进社区发展的前提下,可以以任何合理合法的方式介入社区发展,为社区发展提供技术支撑、智力保证或者教育培训方面的优质人力资源。英国的这一社区治理模式()A.有利于降低社区运营成本B.体现了权力钳制下的高度自治C.说明社会保障覆盖的全面性D.说明社区已取代了政府的功能,明立意本题以英国的志愿者组织和非盈利组织介入社区发展为切入点,从“史料实证”的角度考查志愿者组织和非盈利组织对基层治理的积极作用抓关键材料中的志愿者组织和非盈利组织等非政府组织的介入,为社区提供技术支撑、智力保证或教育培训方面的优质人力资源,这有利于降低社区运营的成本,故选A项排干扰材料中强调这些组织不直接接受政府部门的行政控制,体现不出权力钳制,排除B项;材料未涉及社会保障,排除C项;从材料中看不出社区已取代了政府的功能,排除D项获答案A,2.历史解释——美国地方基层自治的特点托克维尔在评价美国政治制度时指出:“乡镇组织之于自由,犹如小学之于授课。乡镇组织将自由带给人民,教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。”这主要是因为乡镇()A.实行三权分立的政治制度B.适应了加强中央集权的要求C.是最基本的地方自治单位D.承担了基层教育机构的职能,明立意本题以托克维尔对美国政治制度的评价为切入点,从“历史解释”的角度考查美国地方基层自治的特点抓关键材料中“犹如小学之于授课”,小学是基础性的教育机构,将乡镇组织之于自由比作“犹如小学之于授课”,凸显了乡镇对于自由的基础性保障作用,再结合所学知识可知,这主要是因为乡镇是美国最基本的地方自治单位,故选C项排干扰结合所学可知,美国的地方乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能,故无法体现三权分立,排除A项;乡镇属于自治单位,与中央集权无关,排除B项;材料只是一种比喻,乡镇并不是真正的教育机构,排除D项获答案C,主题二现代社会保障制度[情境体验]材料一1933年,在罗斯福的倡议下,国会通过了《联邦紧急救济法案》,拨款5亿美元补助各州进行劳动救济和失业救济。1935年通过的《社会保障法》是第一个由联邦政府承担义务的、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。第二次世界大战后美国联邦政府举办的社会保障事业发展很快。——摘编自陈宝森《美国经济与政府政策:从罗斯福到里根》,材料二第二次世界大战后,西方发达国家纷纷制定并实施了住房保障制度,其中各国廉租房建设的资金主要是政府的财政支持。在住房保障方面,英国政府通过设立专门机构,对资金运营、住房建设进行管理,保障低收入居民能租到房屋;法国、日本等国家则采取政府提供优惠贷款,实行贷款利息补贴的办法,支持非盈利机构发展低租金、低成本住房;在住房补贴方面,美国一方面直接对低收入家庭提供低租金的公共住房,另一方面向低收入家庭提供房屋租金补贴。——摘编自陈小春、杨鹏《廉租房制度的国际比较》情境解读解读材料一要抓住材料中的关键信息“《联邦紧急救济法案》”“拨款”“劳动救济和失业救济”“通过的《社会保障法》”概括出罗斯福新政的社会保障措施。解读材料二抓住其中的高频词语“低收入”分析。,互动探究(1)根据材料一,指出罗斯福政府为发展社会保障采取的做法。(2)综合上述材料,结合所学,分析西方国家推行社会保障制度的影响。提示(1)做法:通过《联邦紧急救济法案》;政府拨款,发放救济金;通过《社会保障法》。(2)影响:一方面使穷人(低收入家庭)受惠,缓和社会矛盾,稳定社会秩序,巩固资本主义统治;另一方面也使财政不堪重负,不利于调动劳动者积极性。,[素养史论]历史解释——社会保障制度的三大功能(1)劳动者及其家庭的“安全网”:国家通过立法,建立社会保障基金,对劳动者在因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时,给予经济补偿,降低劳动风险,为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。(2)收入分配的“调节器”:社会保障属于国家收入的二次分配,更注重公平原则,以缩小社会收入的分配差距。(3)经济社会运行的“减震器”:特别是在经济增长出现大的波动时,它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体,从而减少可能引起的社会震荡。,[素养达标]家国情怀——我国社会保障体系的逐步完善(2021·辽宁大石桥高二期中)我国1982年宪法规定,企事业组织和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障;中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年宪法修正案规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国()A.公民社会福利水平降低B.弱势群体利益得到保障C.社会保障体系日益完善D.法治建设取得重大进展,明立意本题以我国宪法对社会保障的有关规定为切入点,从“家国情怀”的角度考查我国社会保障体系的逐步完善抓关键根据材料可知,与1982年宪法相比,2004年宪法修正案强调要“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”,这体现了我国社会保障制度的与时俱进,即我国社会保障体系日益完善,故选C项排干扰公民社会福利水平降低与史实不符,排除A项;材料没有专门涉及弱势群体利益的保障问题,排除B项;材料主旨是我国的社会保障体系问题而非法治建设问题,排除D项获答案C,随堂演练1.从亚里士多德的记载来看,克利斯提尼改革的核心是确定了村社为最基本的政治单位,所有的政治和军事制度如五百人会议、公民大会、法庭和将领等都以村社为基础而组织起来。这()A.打破了部落贵族势力对政权的垄断B.促进了雅典工商业快速发展C.为雅典民主政治奠定了制度的基础D.推动了雅典城邦国家的形成,答案C解析梭伦改革实行的财产等级制打破了部落贵族势力对政权的垄断,故A项错误;材料反映的是村社对雅典民主政治的影响,未体现村社对工商业发展的作用,故B项错误;克利斯提尼改革用地域部落取代血缘部落,以此建立起来的制度基本上铲除了旧氏族贵族的特权,为雅典民主政治奠定了制度的基础,故C项正确;雅典城邦国家在克利斯提尼改革前就已经形成,故D项错误。,2.西欧中世纪乡村的典型组织形式是庄园,下图是“一个庄园的图解”。据此可知西欧当时的庄园()A.经营规模普遍较小B.具有自然经济特征C.生产内容较为单一D.宗族色彩非常浓厚,答案B解析图片显示西欧庄园的经营规模较大,故A项错误;图中有林地、牧场、耕地、磨坊等,可知庄园农业、手工业都有发展,且自成体系,可得出具有自然经济特征,故B项正确;根据图片中林地、牧场、耕地、磨坊等可知生产内容并不单一化,故C项错误;图片中内容体现不出西欧庄园宗族色彩非常浓厚,故D项错误。,3.(2020·广东广州高三调研)1883年,德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《疾病保险法》,对广大劳动者进行强制保险,其中工人所交的保险费用很少,只占每天工资的1.5%;1905年,德国实行高温工作限制,若超过28℃,每班工作不得超过6小时。这表明统一后的德国()A.带有普鲁士专制传统B.君主立宪制正在逐步建立C.具有其历史的进步性D.统治阶级极力维护自身利益,答案C解析材料体现了德国社会保障制度的发展,有利于维护广大劳动者利益,是历史的进步,故选C项;材料主要体现的是德国社会保障的积极作用,没有体现普鲁士的专制传统,排除A项;德国1871年就已确立君主立宪制,排除B项;材料体现的是对无产阶级和劳动人民权益的维护,没有体现维护统治阶级利益,排除D项。,4.一份由美国商人联名签署于1935年的反对新政的宣言中指出,新政葬送了我们先辈所创造的繁荣,让无功者不劳而获,由此毁掉了我们对于未来创造的进取心。宣言主要反对新政()A.增发钞票以解决货币短缺B.保护劳工的各项权利C.举办了各项公共建设工程D.建立了社会保障体系,答案D解析新政放弃金本位制,实施美元贬值是为了刺激出口,而非解决货币短缺,且与材料中“让无功者不劳而获”无关,故A项错误;保护劳工的各项权利并没有“让无功者不劳而获”,故B项错误;举办公共建设工程以增加就业与材料无关,故C项错误;结合罗斯福新政的内容可知,新政建立了社会保障体系,对社会的弱势群体实施基本的生活保障,符合反对者的宣言,故D项正确。,5.(2021·山东新高考仿真模拟卷)撒切尔夫人执政后,英国政府把医院管理、社区服务、教育等交给相关公司承担,通过市场竞争机制让大量私人资本参与到地方自治中,使得地方治理的效率更高、成本更低。这反映出英国政府()A.削弱了市场竞争B.调整了经济运行的体制C.废除了福利制度D.加强了干预经济的力度,答案B解析根据材料“英国政府把医院管理、社区服务、教育等交给相关公司承担,通过市场竞争机制让大量私人资本参与到地方自治中”并结合所学知识可知,撒切尔夫人改革的指导思想是新自由主义,主张放松政府对经济的干预,发挥市场的调节作用,故选B项;撒切尔夫人改革增强了市场竞争,排除A项;英国只是减少了福利开支,“废除”不符合史实,排除C项;撒切尔夫人改革减少而非加强对经济的干预,排除D项。,6.阅读材料,回答问题。材料从19世纪末起,英德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女,西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面,英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者,其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。第二次世界大战后,西欧逐步建立起面向全民的社会保障网,除退休金、失业和医疗工伤等大保险外,还设立了孕、产妇补贴,幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年,欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。20世纪80年代,西欧各国为了缓和财政不平衡状况,增加税收和削减社会保障支出。——摘编自李琮《西欧社会保障制度》,(1)根据材料并结合所学知识,指出第二次世界大战后西欧社会保障制度的新发展,并分析其原因。(2)根据材料并结合所学知识,谈谈西欧社会保障制度对中国社会发展的启示。参考答案(1)新发展:社会保障制度种类多,覆盖面广(全民化、全面化);欧共体加强对社会保障制度的协调;20世纪80年代削减社会保障支出。原因:第二次世界大战后西欧普遍实施国家干预经济的政策(或20世纪50年代到70年代,资本主义经济高速发展);西欧经济的一体化密切了各国间的经济联系;20世纪80年代西欧国家经济增速减慢。(2)启示:建立健全的社会保障制度有利于缓和社会矛盾,稳定社会秩序;社会保障制度应与国家经济发展水平相适应;社会保障制度应该加强立法,政府主导,不断调整完善。,本课结束