专题2君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例（一）课标要求1.简述英国议会被称为“议会之母”的缘由，了解英王在国家生活中的角色，明确英国君主立宪制的国家性质。2.简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权。3.比较法国民主共和制和英国君主立宪制的异同。（二）考纲呈现1.英国的君主立宪制2.法国的民主共和制3.英法政治体制比较课标与考纲解读（三）学习提示1.结合英、法两国在对待国际和地区事务上的态度，说明英法两国政体的不同。2.结合法国总统及总理的活动，分析法国政体的特点。3.运用比较的方法认识英法政体的差异及共同的阶级本质。考点梳理与突破考点一英国的君主立宪制（一）考点梳理1.英国君主立宪制的结构、特点英国君主立宪制国家的主要机构有国王、议会和内阁。（1）议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。（2）内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。（3）国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。国王、议会和内阁三者之间，既有分权，也有制约。2.英王的现代职能与危机（1）在今日英国，国王主要起到以下一些作用。其一，作为国家元首，体现英国政治制度的历史延续性；其二，承担国家元首礼仪性的职责；其三，维持英联邦的团结；其四，在政治生活中行使三项重要的权力：磋商权、鼓励权和警告权。（2）英国王室遇到的麻烦和挑战一些人对王室的社会功能提出质疑，更多的人在思考纳税人为王室每年提供巨额资金是否值得。王室内部暴露的各种丑闻打破了王室充当道德模范的神话。3.至尊的议会（1）英国议会被称为“议会之母”。（2）影响英国现代议会形成的因素英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。（3）议会下院的权力、上院的作用英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。（4）议会实际权力的不断萎缩①由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；②随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。4.英国内阁与首相（1）内阁的地位和权力内阁是英国政府的核心领导机关。内阁权力很大，主要有：①制定内外政策；②向议会提交议案以及需要议会审议的政策；③行使最高行政权力；④协调和确定政府各部门职权；⑤在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；⑥必要时宣布提前大选。(2)首相的职权：拥有非常广泛的权力，集党、政、军大权于一身，但仍要受到种种制约。5.君主立宪制的实质（1）从英国君主立宪制的结构看：王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成。（2）从执政观念和政策看：议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。（3）英国政体的本质：是资产阶级政权的一种组织形式。（二）题眼突破1.英国君主立宪制的运行（1）图示2.英国权力制衡的特点英国的权力制衡表现在两个方面：一是在行政与立法的关系上，两种权力几乎是融合的，首先是人员上的重叠，政府大臣全部由议会成员担任。其次是议会授权政府立法。最后是政府可以通过议会党团控制议会。当然下院可以通过质询、辩论、批准立法、倒阁等控制政府。二是司法与立法上，首领大法官可以参加议会的立法事务，法院受议会立法的约束，但不受议会决议的约束。其司法独立是不彻底的。学习小贴士有人认为：英国议会因为是“议会之母”所以是“至尊议会”。你认为正确吗?英国议会是人类最早的议会。美国、法国等许多资本主义国家都是效仿英国议会而建立起来的。人们称英国议会下院是“至尊议会”是因为：议会下院拥有极大的权力，包括立法权、财政权，是行政权力的最高来源。可见，“议会之母”表达的是英国议会产生的历史时间及它与其他议会的关系。3.英国君主立宪制的结构和特点特点：国王、议会、内阁三者之间，既有分权，也有制约；但分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。20世纪中期以来出现议会权力萎缩，行政权力加强的趋势实质：资产阶级政权的组织形式。执政党是资产阶级利益的捍卫者特点及实质①议会产生内阁，内阁对议会负责，接受议会监督②议会组织并监督政府、制约首相权力③国王按内阁的意志行使形式上的权力三者之间的关系作为政府的核心领导机关，主要行使行政权力行使立法权和监督权承担国家元首礼仪性职能主要权力和职能最高行政机关最高立法机关“虚位元首”在国家政治生活中的地位内阁议会国王主要机构例1材料一2010年英国大选结束，保守党获得306个议席成为议会第一大党，但未达到在议会拥有多数党地位所需的326个席位，而工党和自民党在议会650个议席中分获258个和57个议席，从而形成36年来第一个“无多数议会”，任何一方执政需组建执政联盟。首相布朗辞职，保守党党首戴维卡梅伦为新任首相，卡梅伦受到英国女王召见，“受邀”组建新政府。材料二保守党和自民党联合执政。在经济政策方面，虽然两党在削减财政赤字问题上的总体目标一致，但在如何及何时削减赤字问题上立场不同。保守党主张立即削减财政开支以减少赤字，但自民党则认为应等到经济企稳复苏之后再进行削减。(1)材料一体现了英国采用何种政体?(2)有人认为保守党在经济领域的主张更有利于维护英国人民的根本利益。请谈谈你的看法。解析从材料一可以看出，英国存在女王，且内阁由议会产生，故不难得出结论，找到（1）的答案。第（2）问实际上是考查的英国政体的实质。要透过材料二所给的现象揭示英国两党制的实质。答案(1)英国政体是议会制君主立宪制。英国国王是国家元首，内阁由议会选举产生，内阁对议会负责，受议会监督。(2)①保守党在经济领域的主张表面看似更有利于维护英国人民的根本利益，当然作为执政党，也应该为自己国家和国民服务。②但实际上是想借助“民意”，争取民众，具有一定的欺骗性。③保守党作为资产阶级政党，体现了英国资产阶级专政的国家性质，他在经济领域的主张实质是代表资产阶级的利益，为维护资产阶级利益服务。学习小贴士看待英国的政体，首先要看它的阶级性，君主立宪制是资产阶级的一种统治形式，实行的是资产阶级专政。国家性质决定国家职能，国家职能体现国家性质，因此无论资产阶级政府实施何种政策，归根到底都是为资产阶级利益服务的。迁移训练12011年5月，英国按照传统仪式，举行每年一次的议会开幕大典，女王伊丽莎白二世参加仪式并致辞，按照传统，英国女王在议会开幕大典的致辞中，将宣读由内阁提前撰写好的施政大纲并陈述议会下院未来打算进行的立法工作。请谈谈英国政权组织形式的主要特征。答案英国采用议会制君主立宪制的政权组织形式。它的主要特征是：议会是国家的最高立法机关，国王是象征性的国家元首，其职责多是礼仪性的；内阁掌握行政大权，由议会产生并对议会负责，受议会监督。国王、议会、内阁三者之间既有分权，也有制约，权力交叉情况突出，权力重心向内阁和首相倾斜。考点二法国的民主共和制（一）考点梳理1.民主共和制的形成与主要权力机关（1）法国是典型的资产阶级民主共和制国家。（2）国家机构的组成：由总统、政府和议会组成。总统是国家元首和武装部队的统帅，由选民直接选举产生。总理是政府首脑，由总统任命。议会由国民议会和参议院两院组成。2.法国政体的运行（1）总统根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用。（2）总理领导政府具体行使国家行政权力。（3）议会拥有立法权、财政权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。3.法国政体的特点（1）法国是“半总统半议会制”国家。（2）“左右共治”，是法国政体结构导致的一种特有现象。（3）多党制也是法国政体的一个特点。（二）题眼突破1.法国国家结构无权弹劾对政府监督最严厉的手段是弹劾和总统分享行政权不设副总统注意立法权立法权、财政权、监督权见教材P31职权6年5年不确定5年任期选举团选举选民直接选举总统任命选民直接选举产生议会两院之一参议院国民议会政府的首脑行政权力的中心地位议会总理总统2.法国政体特点体现在以下“四制”上(1)半总统半议会制法国第五共和国政体包含许多总统制因素：总统由普选产生；总统掌握最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责。同时它又含许多议会制因素：如政府对议会负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。由于兼有两个政体的特点，有人称它为半总统半议会制。(2)“行政双头制”由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。分工如下：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点是内政经济。(3)“左右共治”“左右共治”，是法国政体结构导致的一种特有现象。法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。(4)多党制多党制也是法国政体的一个特点。法国目前有四十多个政党。这种多党制的主要表现是：始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。例2材料一为减轻财政压力，法国政府提出退休制度改革法案，将最低退休年龄从60岁提高至62岁，将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁。这项法案随即引发了法国频繁的、全国性的跨行业大罢工。但是，政府在核心问题上毫不相让。继法国参议院于2010年10月26日投票通过最终修改文本之后，法国国民议会10月27日也通过了该法案。该法案在11月中旬由萨科齐签署并颁布实施。法国总理菲永对议会最终通过法案表示祝贺。法国工会联合组织宣布于10月28日和11月6日继续举行全国跨行业罢工游行。在10月28日再次爆发的全国有200多个城市参加的跨行业大罢工中，民众表示，“政府完全不理会民意”。材料二在萨科齐领导的右翼“民粹运动联盟”获胜2007年总统大选之后，萨科齐推出了眼花缭乱的社会改革政策，如对富人减税、减少医疗补贴、削减教师职位、限制罢工以及目前的饱受争议的退休制度改革法案等。这些偏向资本、削减工会权利、减少公共福利的政策，几乎轮番触及法国资产阶级以下的各个阶层，却被惯于政治表演的萨科齐以各种私人花边新闻和活跃的欧洲政策所迷惑，分而破之。阅读材料，回答下列问题：(1)法国总统、总理、参议院、国民议会之间的关系是什么?(2)结合材料一、二，分析法国政体的实质和作用。解析本题以法国退休制度改革法案引发的法国大罢工为载体，全面考查了法国的主要权力机关、法国政体的运行、法国政体的特点、法国政体的实质和作用等。回答第(1)问，需要考生对教材的多处知识进行系统整合。回答第(2)问，需要考生首先分离出英法政体“异中有同，殊途同归”中法国方面的知识，然后紧扣材料加以解答。答案(1)①从国家机构上看，法国国家机构由总统、政府和议会组成。总统是国家元首和武装部队的统帅。总理是政府首脑，由总统任命。议会由国民议会和参议院两院组成。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。②从政体的运行上看，总统是国家权力的中心。总理领导政府具体行使国家行政权力。政府受议会监督和制约。政府的立法修正案，必须经两院议会通过才能生效。③从政体的特点上看，总统任免总理和组织政府。总统不对议会负责。政府对议会而不对总统负责。议会通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留。总统和总理都有行政权。一般来说，总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。(2)法国的政体是“半总统半议会制”。①从政体与国体的关系来看，法国的政体属于资本主义的统治形式。偏向资本、削减工会权利、减少公共福利等政策，几乎轮番触及法国资产阶级以下的各个阶层。可见，法国政权是资产阶级政权，资产阶级执政的根本目的是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。②从执政党的性质和作用来看，在退休制度改革法案上，“政府完全不理会民意”。面对频繁的、全国性的跨行业大罢工，政府在核心问题上毫不相让。可见，萨科齐领导的右翼“民粹运动联盟”始终是资产阶级的代表。③法国政体渐趋成熟，但是面临诸多困扰和弊端，这些都是由资本主义社会固有的矛盾所导致的，无法通过调节政体从根本上加以解决。迁移训练2阅读下列材料，并完成相关问题。材料一从20世纪80年代开始，法国左翼力量迅速上升，形成左右两大派旗鼓相当的局面。此时，一个新的问题显现出来：由于总统和议会任期不一致，因此无论是总统选举还是议会选举后，都有可能出现总统与议会的多数派分属不同派别。1986年，前总统、来自左翼社会党的密特朗执政时，由议会多数派产生的政府属于右翼阵营，法国从此出现了“左右共治”的局面。自1997年以来，国民议会一直被若斯潘总理所属的左翼势力所控制，而希拉克总统则属于右翼政党保卫共和联盟。材料二2000年2月，来自左翼的法国总理在访问中东时，发表的某些言论引起阿拉伯世界的强烈不满。来自右翼的总统立即对总理进行严厉批评，指责他的行为给法国外交带来困难。上述两则材料共同反映了法国政体的一种什么现象?形成的原因是什么?答案(1)反映了法国政体中“左右共治”的现象。(2)法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此，总统任命总理时必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。解析此题考查法国特殊政治现象“左右共治”，要结合材料组织答案。考点三英法政体比较（一）考点梳理1.英法两国政治体制的异同总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多首相由议会中多数党领袖担任，权力很大政府首脑议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府两党制，由议会多数党组阁政党制度总统则是国家行政权力的中心国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”国家元首只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论是最高立法机关和最高权力机关议会不同点法国英国关系两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势从国家权力的运行方式看两国执政党的阶级性质相同，执政党的阶级性质体现了国家政权的性质从执政党的性质和作用来看都属于资本主义国家的统治形式，两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务从政体与国体的关系来看相同点2.英法政体相异的缘由（1）英法两国资产阶级革命的历史背景不同、阶级力量对比不同。（2）英法两国的政治文化传统不同。（二）题眼突破1.要注意结合国体与政体的关系，认识两国政体的异同及其原因。（1）运用国体决定政体的道理，认识两国政体的实质。(2)运用影响政体因素多样性的知识，认识两国政体差异的原因。2.对英法政体的比较可以做以下总结5个不同：即英法政体的不同点。4个相同：即英法政体的相同点。3个缘由：即政体相异的缘由。2个不同的权力中心：英国的权力重心在首相，法国的权力重心在总统。1种国体：虽然英法的政体不同，但是他们的国体相同，都是资本主义国家。例3英国是世界上第一个建立议会制的国家。法国在历史上也实行过议会制，由于政党林立，各党派在议会中滥用权力，导致政府频繁更换，政局不稳。针对这种情况，法国宪法对权力分配进行了调整，极大地降低和削弱了议会的权力，形成了“半总统半议会制”政体。(1)调整后的法国议会和英国议会有何区别?(2)运用政体的相关知识谈谈你对法国政体调整的认识。解析注意审清设问。题目考查英法议会的区别以及国体和政体的关系。答案(1)英国议会是最高立法机关和最高权力机关，法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国议会相提并论。(2)①国体决定政体，政体体现国体，并服务于特定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。法国是资产阶级专政的国家，其政体调整的目的是更好地巩固资产阶级的统治，维护资产阶级的利益。②一个国家采取何种政体，还受地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素的影响，同一国体可采取不同的政体。法国对其政体的调整是根据本国国情进行的。迁移训练3材料一据报道：英国女王伊丽莎白二世闻知法国总统萨科齐喜爱集邮，便赠送珍贵邮票两枚(如图)。萨科齐高兴笑纳，视为至宝。注：英国邮政公司发行专题邮票，以纪念英法《友好协定》签订一百年。材料二当选总统后，萨科齐宣誓自己将做“所有法国人的总统”；英国女王伊丽莎白二世，也曾宣誓“将终身投入到对帝国和国民的服务中”。(1)伊丽莎白二世与萨科齐在各自国家中的地位如何?你认为女王赠送邮票背后有何政治原因?(2)请简要评析上述二人的誓言。答案(1)①二人都是国家元首，但英国国王是一个“虚位元首”，主要承担礼仪性职责。法国总统是国家行政权力中心。②同为欧洲强国，赠送邮票有利于巩固英法传统友谊；有利于发展英法在欧盟中的合作关系，维护国家利益。(2)①作为国家元首，应该为自己国家和国民服务。②二人誓言都是借助“民意”，争取民众，具有一定的欺骗性。③英法两国都是资产阶级专政国家，二人誓言是为了维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。解析回答（2）时，应注意看清其誓言的阶级实质。君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例英国的君主立宪制法国的民主共和制特点运行机构实质特点结构英法政体异同相同点不同点表现原因不同点专题随堂演练1.G20峰会之前，中、美、英、法等主要经济力量在不停地进行利益博弈，最终的结果是在共同的妥协下，各自的利益诉求都得到了吸纳。多国媒体认为，会议达成的一致共识超出预期，同时认为中国在峰会上表现抢眼，引起世界关注。（1）中、美、英、法四国政体各是什么?其共同特征是什么?（2）有人认为，随着国际关系的发展，中、美、英、法的政体将走向趋同。请对此进行简要评析。答案（1）四国政体分别是：人民代表大会制度、总统制民主共和制、议会制君主立宪制、半总统半议会制的民主共和制。其共同特征是实行代议制。（2）①随着国际关系的发展，中、美、英、法会互相借鉴世界各国政治文明的优秀成果。②但是中国与西方政体的显著特点在于我国坚持了民主集中制，这是由我国的经济基础和国家性质决定的，是适合我们国情的。③所以，要坚持民主集中制的人民代表大会制度，而不能照抄照搬西方的政治模式。2.八国集团中的“八国”分别是俄罗斯、法国、英国、美国、日本、意大利、德国、加拿大。中国与G8的联系越来越密切，多次被邀请参加会议。某班学生根据这一背景开展小组探究活动。（1）材料收集小组负责收集参加本次会议各国政治体制等方面的基本资料。假如你是该小组的记录员，请你填写下表。（以意大利为例，只需选填两个国家）加拿大日本德国美国中国单一制议会制共和制总理意大利国家结构形式政体政府首脑称谓国家联邦制君主立宪制总理加拿大单一制君主立宪制总理日本联邦制议会制共和制总理德国联邦制总统制共和制总理美国单一制人民代表大会制度总理中国单一制议会制共和制总理意大利国家结构形式政体政府首脑称谓国家（2）材料分析小组发现，英国和法国在很多方面都有相近或相似之处，比如国体一样、经济发展水平差不多、地理位置相邻、都比较早地进行了资产阶级革命等，但政体不一样。请你比较英法两国政体的异同。答案（1）（2）①两国政体的不同点：英国议会是最高立法机关和最高权力机关，法国议会只是立法机关；英国国王只拥有虚位，法国总统是国家行政权力的中心；英国是两党制，由议会多数党组阁，法国实行多党制，多党联合执政，英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大，法国总理由总统任命，但是总理要对议会负责。②两国政体的相同点：从政体与国体关系来看，英法两国都属于资本主义国家的统治形式；从执政党的性质来看，两国执政党的阶级性质相同；从国家权力的运行方式看，英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。3.阅读下列材料，回答相关问题：当代社会情况复杂，突发事件增多。在议会主导的宪政架构下，行政机关由于“行为能力”受到限制，往往不能迅速动作，议会议而不决，致使公众利益受到极大损害。因而，在进入本世纪的一段时间里，几乎所有国家里长期默默无闻的行政机关都一反常态，改变过去消极被动、无所事事的状况，不断强化自已的法定权力，似乎要取代议会而重新占据政权的核心地位。议会传统的立法权不断受到侵蚀，议会立法的内容、时间越来越被政府所左右，议员提出法案并最终成为法律的比例不断下降。从国家运行方式来看，材料反映了什么样的发展趋势?导致这种变化的根本原因是什么?答案（1）材料反映了各国议会权力萎缩、行政机关权加强的趋势。（2）国体决定政体，政体服务于国体。导致这种变化出现的根本原因是为了维护统治阶级的阶级统治和阶级利益。4.材料一“凡未经议会允许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱超出议会允许之时限或方式者，皆为非法。”材料二“议会内之演说自由，辩论或议事之自由，不应在议会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或质询。”结合上述有关英国政体的材料回答：（1）上述材料分别说明了什么?（2）简要评述英国资产阶级革命后确立的政体。答案（1）材料一说明英国国王的权力受到法律的限制。材料二说明议会的议员有言论自由，有一定的权力，可以监督、批评政府等。（2）英国资产阶级革命后，建立了君主立宪制，它是英国社会各阶级、阶层经过反复斗争的结果。议会是国家最高的立法机关，扮演立法者和监督者的角色。内阁是最高国家行政机关。内阁对议会负责，国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首礼仪性的职能。三者既有分权，也有制约。从英国君主立宪制的结构看，国王、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的；从其人员构成和实施的政策看，它是资产阶级的政权组织形式，是为资产阶级服务的。5.法国《世界报》在采访七位法国前总理时，他们都不约而同地向公众大倒苦水，讲述担任总理的种种辛酸和苦楚，他们甚至直接表示：在法国当总理的生活就如同下地狱!（1）我国与法国相比较，在国体、政体、国家机关活动原则上有什么不同?（2）从政体角度看，法国总理为什么会不约而同地向公众大倒苦水?答案（1）国体上我国是人民民主专政的社会主义国家，而法国是资产阶级专政的国家。政体上我国是人民代表大会制度，法国则是半总统半议会制。国家机关组织和活动原则我国是民主集中制，而法国是三权分立制。（2）法国是“半总统半议会制”国家，总统是其国家元首，总理是政府首脑，由总统任命。总统直接领导国家行政权力的实施，掌握大政方针，总理负责具体行政，总统占主导地位，总理听命于总统。总理虽然由总统直接任命，但宪法又规定政府应对议会负责。总理处理内政事务的权力受到总统、议会等诸多制约，往往左右为难，因此，其抱怨和大倒苦水就在所难免。